Решение от 19 июня 2013 года №2-1546/13

К делу № 2 –1546/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «27» мая 2013 года Адлерский район города Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Машевец С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Адлерского района города Сочи Доценко О.Ф.,
 
    при секретаре Полетаевой З.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО ««ОРГАНИЗАЦИЯ»» о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.
 
    В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведены проверками от 20.02.2013 и от 25.03.2013 установлено, что состояние технической укрепленности, физической охраны и безопасности олимпийского объекта п. 106.1 программы не соответствует предъявляемым требованиям и не обеспечивает должный уровень антитеррористической защиты объекта.
 
    В нарушение требований к организации мероприятий по обеспечению безопасности олимпийских объектов, не включенных в Перечень особо охраняемых олимпийских объектов, на период их строительства, утвержденных приказом Президента ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» от 12.03.2012 № 162, отсутствует паспорт-формуляр антитеррористической защищенности опасного производственного объекта строительства.
 
    Кроме того, в результате проведенной проверки установлено, что не осуществляется охрана места складирования материалов и конструкций (труб), необходимых для строительства опасного производственного объекта, которые складируются вдоль автомобильной дороги <адрес>.
 
    Проверкой выявлены пролазы на территорию охраняемого объекта со стороны вышеуказанной автомобильной дороги. Состояние ограждения объекта со стороны лесной местности позволяет беспрепятственно проникать на объект.
 
    Отсутствуют указательные и предупредительные знаки на въездах и по периметру объекта. Периметральное освещение имеется только со стороны указанной автомобильной дороги (в наличии 5 ламп, окрашенных в красный цвет). Внутриобъектовое освещение отсутствует, что не позволяет осуществлять осмотр автотранспорта в темное время суток.
 
    Также отсутствует кнопка тревожной сигнализации, вследствие чего не обеспечено наличие и заполнение журнала проверки кнопки тревожной сигнализации, а также журнала технического обслуживания сигнализации.
 
    Эстакада, шлагбаум и охранная сигнализация не оборудованы. Видеонаблюдение объекта отсутствует. Физическая охрана объекта осуществляется работниками ООО ЧОО «ОРГАНИЗАЦИЯ», которые спецсредствами для несения службы не обеспечены. Контроль материалов, оборудования и конструкций, поступающих на объект, на предмет взрывобезопасности, химической и биологической безопасности не осуществляется.
 
    В целях устранения выявленных нарушений ответственному исполнителю ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» необходимо выполнить следующие первоочередные мероприятия: - организовать охрану и оборудовать ограждение строящегося газопровода на участке разрытой траншеи с открытой трубой, а также места складирование материалов;- привести ограждение объекта, расположенное со стороны лесной местности в надлежащее состояние, не позволяющее свободно проникать на территорию охраняемого объекта, а также устранить пролазы в ограждении; - обеспечить сотрудников охраны объекта спецсредствами для несения службы; - оборудовать шлагбаум, эстакаду, видеонаблюдение, периметральное и внутриобъектовое освещение; - установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО УВД по г. Сочи; - организовать надлежащий контроль материалов, оборудования и конструкций, поступающих на строительную площадку.
 
    Учитывая, что Адлерский район город Сочи является местом строительства олимпийских объектов и проведения в 2012-2013 гг. международных спортивных соревнований (тестовых соревнований), проводимых в преддверии Зимних Олимпийских игр 2014 года, вопрос промышленной безопасности и антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, расположенных на поднадзорной территории имеет актуальное и приоритетное значение.
 
    Невыполнение ответственным исполнителем ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» вышеуказанных требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности опасного производственного олимпийского объекта стало возможным ввиду отсутствия надлежащего контроля за деятельностью ответственных в указанном направлении должностных лиц ответственного исполнителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Необеспечение вышеуказанных условий, при возникновении угрозы террористического акта может привести к невозможности принятия всего комплекса мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности, минимизации ее последствий, а вследствие чего повлечь за собой гибель множества людей, имущества, а также значительные затраты государства на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.
 
    Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере организации охраны олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта.
 
    Просит признать незаконным бездействие ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №991. Обязать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» принять безотлагательные меры, направленные на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представители ответчика ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО., ФИО в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района города Сочи, так как все нарушения устранены.
 
    Представители ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи, просили исковые требования удовлетворить.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период организации Олимпийских игр и Паралимпийских игр обеспечение безопасности осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 106.1 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991 юридическое лицо ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» реализует полномочия ответственного исполнителя по строительству объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)»,расположенного возле автомобильной дороги <адрес>.
 
    В соответствии с подпунктами «е», «з» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства» организация охраны, обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности, взрывобезопасности, антитеррористической защищенности олимпийских объектов, в период их строительства, осуществляется ответственными исполнителями Программы.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, строящая и эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Проведенными прокуратурой Адлерского района города Сочи проверками от 20.02.2013 г. и от 25.03.2013 г. установлено, что состояние технической укрепленности, физической охраны и безопасности олимпийского объекта п. 106.1 Программы не соответствует предъявляемым требованиям и не обеспечивает должный уровень антитеррористической защиты объекта.
 
    В нарушение требований к организации мероприятий по обеспечению безопасности олимпийских объектов, не включенных в Перечень особо охраняемых олимпийских объектов, на период их строительства, утвержденных приказом Президента ГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» от 12.03.2012 № 162, отсутствует паспорт-формуляр антитеррористической защищенности опасного производственного объекта строительства.
 
    Кроме того, в результате проведенной проверки установлено, что не осуществляется охрана места складирования материалов и конструкций (труб), необходимых для строительства опасного производственного объекта, которые складируются вдоль автомобильной дороги <адрес>.
 
    Проверкой выявлены пролазы на территорию охраняемого объекта со стороны вышеуказанной автомобильной дороги. Состояние ограждения объекта со стороны лесной местности позволяет беспрепятственно проникать на объект.
 
    Отсутствуют указательные и предупредительные знаки на въездах и по периметру объекта. Периметральное освещение имеется только со стороны указанной автомобильной дороги (в наличии 5 ламп, окрашенных в красный цвет). Внутриобъектовое освещение отсутствует, что не позволяет осуществлять осмотр автотранспорта в темное время суток.
 
    Также отсутствует кнопка тревожной сигнализации, вследствие чего не обеспечено наличие и заполнение журнала проверки кнопки тревожной сигнализации, а также журнала технического обслуживания сигнализации.
 
    Эстакада, шлагбаум и охранная сигнализация не оборудованы. Видеонаблюдение объекта отсутствует. Физическая охрана объекта осуществляется работниками ООО ЧОО «ОРГАНИЗАЦИЯ», которые спецсредствами для несения службы не обеспечены. Контроль материалов, оборудования и конструкций, поступающих на объект, на предмет взрывобезопасности, химической и биологической безопасности не осуществляется.
 
    Таким образом, должностными лицами ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», в нарушение требований п.п. 5, 6, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» не обеспечена системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация последствий проявления терроризма и сотрудничества с государством в противодействии терроризму.
 
    В целях устранения выявленных нарушений ответственному исполнителю ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» необходимо выполнить следующие первоочередные мероприятия: - организовать охрану и оборудовать ограждение строящегося газопровода на участке разрытой траншеи с открытой трубой, а также места складирование материалов; - привести ограждение объекта, расположенное со стороны лесной местности в надлежащее состояние, не позволяющее свободно проникать на территорию охраняемого объекта, а также устранить пролазы в ограждении; - обеспечить сотрудников охраны объекта спецсредствами для несения службы; - оборудовать шлагбаум, эстакаду, видеонаблюдение, периметральное и внутриобъектовое освещение; - установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО УВД по г. Сочи; - организовать надлежащий контроль материалов, оборудования и конструкций, поступающих на строительную площадку.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
 
    Учитывая, что Адлерский район г. Сочи является местом строительства олимпийских объектов и проведения в 2012-2013 гг. международных спортивных соревнований (тестовых соревнований), проводимых в преддверии Зимних Олимпийских игр 2014 г., вопрос промышленной безопасности и антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, расположенных на поднадзорной территории имеет актуальное и приоритетное значение.
 
    Невыполнение ответственным исполнителем ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» вышеуказанных требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности опасного производственного олимпийского объекта стало возможным ввиду отсутствия надлежащего контроля за деятельностью ответственных в указанном направлении должностных лиц ответственного исполнителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Необеспечение вышеуказанных условий, при возникновении угрозы террористического акта может ^ привести к невозможности принятия всего комплекса мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности, минимизации ее последствий, а вследствие чего повлечь за собой гибель множества людей, имущества, а также значительные затраты государства на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.
 
    Сложившаяся в настоящее время ситуация в сфере организации охраны олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта.
 
    Непринятие мер, направленных на предупреждение угроз терроризма, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №991.
 
    Обязать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» принять безотлагательные меры, направленные на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 106.1 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий: подпись. Машевец С.Ю.