Решение от 17 октября 2013 года №2-1545/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    № 2-1545/2013
 
    17 октября 2013 года г. Салехард.
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи:         Богомягковой О.В.
 
    при секретаре судебного заседания:            Хакимовой З.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Салехард о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Салехард о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.
 
    В обоснование иска указала, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в квартире № дома № по <адрес> с 2001 года. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 «Салехардским речным портом» на состав семьи из 5 человек: истца ФИО1, его супруги – ФИО8, сына –ФИО5, 1989 года рождения, дочери ФИО9, 1992 года рождения, дочери ФИО9, 2000 года рождения. Квартира № дома № по <адрес> состоит из одной комнаты, общей площадью 22 кв.м. При обращении в администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение истцу было отказано в связи с тем, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью, а также отсутствием решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Полагала данный отказ незаконным, просила суд признать за ФИО1 и членами его семьи право пользования квартирой № дома № по <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения и обязать ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.
 
    Определением Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Территориальное управление Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ОАО «Салехардский Речпорт».
 
    В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске.
 
    Истец суду пояснил, что с 1988 года состоял в трудовых отношениях с ФИО11 и являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. По договоренности между руководителями <данные изъяты>» и <данные изъяты> был произведен обмен жилыми помещениями и, с разрешения мэра г.Салехард, ФИО13 ему была предоставлена квартира № дома № по <адрес>. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № дом № по <адрес> передан в муниципальную собственность.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Салехард ФИО14, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что ответчиком не оспаривается право пользования истца квартирой № дома № по <адрес>. Однако, заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, не представляется возможным в силу отсутствия у муниципального образования г.Салехард права собственности на данную квартиру. Решением Арбитражного суда ЯНАО от 2007 года распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, следовательно, собственником спорного жилого помещения является ТУ Росимущества, на праве хозяйственного управления – ОАО «Салехардский Речпорт».
 
    В судебное заседание соответчик – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО не явилось, о дне и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Представило суду отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признало. Суду пояснило, что спорное жилое помещение в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ, было передано в муниципальную собственность. Однако, администрация МО г.Салехард, не выполнила действия по приему спорного объекта, в связи с чем, в ее адрес были направлены акты приема-передачи имущества, утвержденные Территориальным управлением Росимущества в ЯНАО в одностороннем порядке, а жилой дом № по <адрес> исключен из реестра федерального имущества. Полагало, что надлежащим ответчиком по данному иску является администрация муниципального образования г.Салехард.
 
    В судебном заседании третьи лица ФИО8, ФИО5, ФИО6 поддержали исковые требования.
 
    Представитель Открытого акционерного общество «Салехардский Речпорт» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.
 
    Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путём признания жилищного права (п.1 ч.3 ст. 11 ЖК РФ).
 
    Возникшее право на жилое помещение подлежит надлежащему оформлению.
 
    Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, в квартире № дома № по <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО8, ФИО5, ФИО9 и несовершеннолетняя ФИО9, 2000 года рождения.
 
    В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 в 2001 году « Салехардским Речным портом».
 
    С учётом обстоятельств и времени предоставления спорного жилого помещения, суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ранее действовавшего жилищного законодательства о договоре социального найма.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
 
    В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте.
 
    Согласно ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, и как указано в ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер.
 
    Предоставленные суду доказательства подтверждают, что истцу и членам его семьи в установленном законом порядке было предоставлено в пользование спорное жилое помещение фактически на основании договора социального найма, истец также в соответствии с нормами жилищного законодательства приобрел право пользования спорным жилым помещением.
 
    Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
 
    В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
 
    Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
 
    Аналогичные нормы закреплены в ст. 69 Жилищного кодекса РФ - к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
 
    На основании ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
 
    Истец был вселен в указанное жилое помещение и приобрел бессрочное право пользование указанным жилым помещением.
 
    Отсутствие правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение не может являться основанием отказа в удовлетворении исковых требований о признании права пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма.
 
    В соответствии с инвентарным делом на жилой дом № <адрес> балансодержателем дома являлось районное управление Иртышского речного пароходства.
 
    Приказом Комитета по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ за № Государственное предприятие «Салехардский речной порт» преобразовано в Акционерное общество открытого типа.
 
    Согласно плану приватизации Государственного предприятия «Салехардский речной порт» жилой дом № по <адрес> был включен и перечень основных непроизводственных фондов.
 
    Пунктом 9 раздела 2 плана приватизации предусматривалось, что объекты социально-культурного и социально-бытового назначения не подлежат приватизации и подлежат передаче в муниципальную собственность.
 
    В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 плана приватизации объекты социально-культурной сферы, в том числе жилой дом № по <адрес>, подлежал передаче АО «Салехардский речной порт» на праве полного хозяйственного ведения до передачи в муниципальную собственность согласно законодательства Российской Федерации.
 
    В свою очередь, суду не предоставлено доказательств о передачи указанного жилого дома в оперативное управление ОАО «Салехардский речной порт». Ссылка на договор от ДД.ММ.ГГГГ за № несостоятельна, поскольку спорный дом не включен в перечень имущества, передаваемого в пользование и ведение АО «Салехардский речной порт».
 
    В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года) было установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной собственности, в состав приватизируемого имущества не могли Гц,in, включены объекты жилищного фонда. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта.
 
    Согласно п.2 постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность» объемы государственной собственности, указанные в Приложении №3 к настоящем) постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность. Согласно указанному Приложению в муниципальную собственность подлежали передаче жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995г. N235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (утратило силу 14 июля 2006 года) утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
 
    В соответствии с п. 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества. обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу издано распоряжение о безвозмездной передаче находящегося в федеральной собственности имущества, в том числе жилого дома № по <адрес>, в городе Салехарде в собственность муниципального образования город Салехард, подготовлен перечень передаваемого имущества, однако муниципальное образование не исполнило свои обязанности и отказалось принимать жилой дом со ссылкой на неудовлетворительное состояние жилых помещений.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31 мая 2007 года является основанием возникновения права муниципальной собственности на указанный жилой дом, то есть право возникло в силу Закона независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отказ администрации муниципального образования город Салехард принимать спорный дом в муниципальную собственность и утверждать акт приема-передачи не свидетельствует о том, что жилой дом № по <адрес> не является объектом муниципальной собственности.
 
    Суд не может признать состоятельной ссылку представителя администрации на решение арбитражного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в иске Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу к администрации города Салехарда о принятии в муниципальную собственность жилого дома № по <адрес>, поскольку по смыслу ч.3 ст. 61 ГПК РФ оно не имеет преюдициального значения.
 
    С учетом норм материального права и обстоятельств дела суд считает, что надлежащим ответчиком по иску является администрация муниципального образования город Салехард.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    На основании ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется гражданином на основании договора социального найма. При этом ст. 63 ЖК РФ определена письменная форма договора социального найма.
 
    Аналогичные положения были установлены действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ст. 50 ЖК РСФСР, которой было установлено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Статьёй 51 ЖК РСФСР предусматривалась письменная форма договора найма жилого помещения.
 
    При этом ст. 63 ЖК РФ, также как ранее действовавший ЖК РСФСР (ст. ст. 50, 51), не содержат положений о последствиях несоблюдения письменной формы договора социального найма.
 
    Суд также принимает во внимание, что истец и члены его семьи добросовестно исполняют обязанность нанимателя жилого помещения по оплате коммунальных услуг, не являются собственником либо нанимателем других жилых помещений.
 
    Требований о выселении ее и членов его семьи ответчиком не заявлялось, право пользование жилым помещением не оспаривалось.
 
    Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Салехард о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма, удовлетворить.
 
    Признать за ФИО1 и членами его семьи право пользования квартирой № дома № по <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    Обязать администрацию муниципального образования г. Салехард заключить с ФИО1 и членами ее семьи договор социального найма жилого помещения квартиры № дома № по <адрес>, общей площадью 22 кв.м.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья                          О.В.Богомягкова