Решение от 23 июля 2013 года №2-1544/2013

    Дело №2-1544/2013                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        23 июля 2013 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Каменщиковой А.А., с участием истца – Фирсовой И.Н., представителя ответчика – Тумановой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсовой И.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фирсова И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми и просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.06.2013 года; зачесть в специальный стаж периоды: курсов повышения квалификации: с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года, с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года, с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года, с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года; учебных отпусков: с 02.01.1991 года по 09.01.1991 года, с 03.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года, с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 02.01.1993 года по 13.01.1993 года, с 24.03.1993 года по 11.04.1993 года; простоя: с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года.
 
    В обоснование иска указано, что 10.06.2013 года Фирсова И.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г.Перми с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. 19.06.2013 года комиссия УПФ вынесла решение об отказе Фирсовой И.Н. в назначении досрочной пенсии ввиду того, что отсутствует требуемый специальный стаж. При этом в специальный стаж не включены периоды: учебных отпусков: с 02.01.1991 года по 09.01.1991 года, с 03.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года, с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 02.01.1993 года по 13.01.1993 года, с 24.03.1993 года по 11.04.1993 года; курсов повышения квалификации: с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года, с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года, с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года, с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года; простоя: с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года. 16.08.1990 года Фирсова И.Н. принята в Пермскую среднюю школу №... в качестве учителя начальных классов, где работает до настоящего времени. За периоды, когда Фирсова И.Н. была направлена на курсы повышения квалификации, были осуществлены отчисления в пенсионный фонд. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем отказ УПФ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках нельзя назвать соответствующим закону. Фирсова И.Н. обучалась с 1984 года по 1988 год в Пермском педагогическом училище №... по специальности преподаватель в начальных классах общеобразовательной школы. С 1989 года по 1993 год обучалась в Пермском государственном педагогическом институте по специальности педагогика и методика начального обучения, по заочной форме обучения. Фирсовой И.Н. предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Таким образом, время нахождения в учебных отпусках также незаконно исключены из специального стажа. Согласно п.п. 5.1, 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 года №69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе. Таким образом, время простоя в связи с объявленным карантином незаконно исключены из специального стажа.
 
    Фирсова И.Н. в судебном заседании на иске настаивает, подтвердив изложенные обстоятельства.
 
    Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми в судебном заседании исковые требования не признала.
 
    Представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд.    
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, … и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
        Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
 
    В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Из материалов дела следует, что 10 июня 2013 года Фирсова И.Н. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми за досрочным назначением пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан протокол №... от 19 июня 2013 года Фирсовой И.Н. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. Всего в специальный стаж включено 24 года 03 месяца 29 дней (требуется 25 лет).
 
    В частности, в специальный стаж не включены периоды нахождения Фирсовой И.Н. на курсах повышения квалификации: с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года (05 дней), с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года (05 дней), с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года (13 дней), с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года (15 дней), всего – 01 месяц 08 дней; а также периоды учебных отпусков: с 02.01.1991 года по 09.01.1991 года (08 дней), с 03.06.1991 года по 30.06.1991 года (28 дней), с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года (09 дней), с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года (01 месяц 01 день), с 02.01.1993 года по 13.01.1993 года (12 дней), с 24.03.1993 года по 11.04.1993 года (19 дней), всего – 03 месяца 17 дней.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 определено, что: «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации».
 
    Работник, находившийся в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, не осуществляет педагогическую деятельность (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии.
 
    В пункте 5 Правил указано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды «получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Таким образом, законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 1989 года по 1993 год Фирсова (Бикмулина) И.Н. обучалась в Пермском государственном педагогическом институте. 16.08.1990 года Фирсова И.Н. принята на работу в Пермскую среднюю школу №... на должность учителя начальных классов.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Фирсовой И.Н. в период обучения в Пермском государственном педагогическом институте работодателем предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи сессии, что подтверждается приказами №... от 05.01.1991 года, №... от 27.05.1991 года, №... от 12.12.1991 года, №... от 25,05.1992 года, №... от 30.12.1992 года, №... от 15.03.1993 года, соответственно.
 
    Кроме того, в периоды с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года, с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года, с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года, с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года Фирсова И.Н. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказами №... от 16.02.1998 года, №... от 06.04.1998 года, №... от 13.11.2000 года, №... от 16.01.2001 года, соответственно.
 
    Из лицевых счетов следует, что в периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 выплачивалась заработная плата.
 
    В соответствии со ст. 198 Кодекса законов о труде, утв. Законом РСФСР от 09.12.1971 года, студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск … За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за рабочими и служащими сохраняется заработная плата, но не выше установленного размера.
 
    Согласно ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Согласно ч.1 ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
        Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, суд считает, что периоды ученических отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должны быть включены в специальный стаж работы Фирсовой И.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку представлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.
 
    При этом суд также учитывает, что п. 9 Правил не содержит в своем перечне ученические отпуска, как периоды, не включаемые в период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Этот перечень является исчерпывающим, в соответствии с действующим законодательством не подлежит расширительному толкованию.
 
    Решением комиссии – протокол №... от 19 июня 2013 года Фирсовой И.Н. в специальный стаж не включены периоды простоя: с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года (07 дней), с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней), с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года (08 дней), всего – 26 дней.
 
    Приказом начальника Департамента образования администрации г.Перми №1174 от 05.11.2009 года во исполнение решения санитарно-противоэпидемической комиссии администрации г.Перми от 03.11.2009 года №2, письма Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 02.11.2009 года №14/10449 в целях введения противоэпидемических мероприятий по профилактике гриппа и острых респираторных заболеваний на территории г.Перми, продлены каникулы в общеобразовательных учреждениях до 11.11.2009 года, а приказом №1190 от 10.11.2009 года каникулы продлены еще до 15.11.2009 года.
 
    На основании постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 25.01.2011 года №1, предписания Главного санитарного врача Пермского края от 26.01.2011 года №1 и в целях обеспечения комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий в период распространения гриппа в г.Перми и снижения интенсивности подъема заболеваемости, приказом начальника Департамента образования администрации г.Перми №СЭД-08-01-09-36 от 27.01.2011 года приостановлен с 27 января по 06 февраля 2011 года учебный процесс в муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.
 
    Согласно распоряжению начальника Департамента образования администрации г.Перми №СЭД-08-01-26-29 от 14.02.2013 года в связи с созданием угрозы массового распространения заболеваемости в организованных коллективах в период повышения эпидемического порога в г.Перми в 1,5 раза, приостановлена с 16 февраля по 23 февраля 2013 года (включительно) деятельность муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений дополнительного образования г.Перми.
 
    Согласно п.п. 5.1, 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 года №69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.
 
    В судебном заседании установлено, что Фирсова И.Н. в периоды простоя (объявленного карантина) с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года, включительно, осуществляла педагогическую деятельность – готовилась к урокам, занималась методической и иной деятельностью, предусмотренной должностными обязанностями, связанной с педагогической деятельностью. За указанные периоды Фирсовой И.Н. выплачивалась заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается лицевыми счетами.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что периоды с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года также подлежат включению в специальный стаж Фирсовой И.Н.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать несоответствующим закону решение комиссии УПФ РФ в Кировском районе г.Перми №... от 19 июня 2013 года об отказе Фирсовой И.Н. во включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми от 19 июня 2013 года №... об отказе Фирсовой И.Н. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы: с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года, с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года, с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года, с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года, с 02.01.1991 года по 09.01.1991 года, с 03.06.1991 года по 30.06.1991 года, с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года, с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года, с 02.01.1993 года по 13.01.1993 года, с 24.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года, с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года, с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года.
 
        Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми включить в специальный стаж работы Фирсовой И.Н. периоды:
 
    учебных отпусков:
 
    с 02.01.1991 года по 09.01.1991 года (08 дней),
 
    с 03.06.1991 года по 30.06.1991 года (28 дней),
 
    с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года (09 дней),
 
    с 01.06.1992 года по 01.07.1992 года (01 месяц 01 день),
 
    с 02.01.1993 года по 13.01.1993 года (12 дней),
 
    с 24.03.1993 года по 11.04.1993 года (19 дней), а всего 03 месяца 17 дней
 
    курсов повышения квалификации:
 
    с 23.02.1998 года по 27.02.1998 года (05 дней),
 
    с 06.04.1998 года по 10.04.1998 года (05 дней),
 
    с 13.11.2000 года по 25.11.2000 года (13 дней),
 
    с 15.01.2001 года по 29.01.2001 года (15 дней), а всего 01 месяц 08 дней;
 
    простоя:
 
    с 09.11.2009 года по 15.11.2009 года (07 дней),
 
    с 27.01.2011 года по 06.02.2011 года (11 дней),
 
    с 16.02.2013 года по 23.02.2013 года (08 дней), а всего – 26 дней.
 
        Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Судья                                         А.А.Сергеев