Решение от 01 апреля 2014 года №2-154/2014г.

    Дело № 2-154 / 2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 года      пос. Вурнары ЧР
 
    Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Константиновой Е.В.,
 
    при секретаре Димитриевой А.Г.,
 
    с участием истицы Соловьевой Н.П.,
 
    представителя ответчика Петровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязании ответчика включить в специальный стаж, необходимый для назначении досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Соловьева Н.П. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано по мотивам отсутствия требуемого специального педагогического 25 - летнего стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Соловьева Н.П. просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий ей право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:
 
    нахождения на курсах повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, истица просит обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения в УПФР в <адрес> с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свои исковые требования истица мотивировала тем, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии она имела необходимый 25-и летний стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда ей отказано во включении в специальный стаж вышеуказанные периоды. Отказ ответчика истица считает незаконным. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день, она работает в качестве преподавателя в учреждениях для детей. Ее специальный стаж на день обращения за пенсией составляет более 25 лет. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей работников образования. Начиная с 12.11.2002 года, применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления этих периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Ответчик все периоды её работы включил в специальный стаж, дающей истице право на назначение досрочной трудовой пенсии, кроме вышеуказанных периодов. В определении Верховного суда РФ от 06.12.2006 года №14-В06-34 говорится, что в соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953, и п. 3 Приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения» был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 №148 периоды оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных или таких других положений, которые соответствуют национальной политике. В соответствии с трудовым законодательством при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, оплачиваются также командировочные расходы. По мнению истицы, периоды повышения квалификации и нахождение в учебном отпуске также подлежат зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку в соответствии с трудовым законодательством при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, а также нахождения в учебном отпуске, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней зарплаты, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Полагая решение ответчика нарушающим её право на пенсионное обеспечение, истица просит признать его незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в оплачиваемых учебных дополнительных отпусках, предоставляемых ей работодателем в связи с обучением в образовательном учреждении высшего профессионального образования.
 
    В судебном заседании истица Соловьева Н.П. свои исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям и просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, считая, что решение УПФ РФ в Вурнарском районе об отказе в назначении пенсии истице законное, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение вышеуказанных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Досрочная пенсия согласно указанной статье Закона устанавливается в связи с педагогической деятельностью лицам, проработавшим не менее 25 лет в учреждениях для детей. В стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей работников образования. Начиная с 12.11.2002 г. применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления этих периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Право на досрочное назначение трудовой пенсии у педагогических работников возникает при соблюдении одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных образовательных учреждениях для детей, поименованных в названных Списках, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать не только выполнение работы в соответствующих должностях и учреждениях Списка, но и выполнение условий, закрепленных в Правилах. При этом Правила, регулирующие порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном акте.
 
    В определениях Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 г. №392-О и от 18.04.2006 г. №83-О указано, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста; поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенным психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, с учетом вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 засчитываются в стаж работы периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в списке независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    При исчислении специального стажа, орган Пенсионного фонда руководствовался Правилами исчисления, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. Согласно пункту 4 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках с отрывом от основной работы в указанных Правилах не предусмотрены, поэтому они не включаются в стаж, дающий право на назначение вышеуказанной пенсии.
 
    Согласно п.2 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 этого же закона (в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации), после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. На основании представленных документов педагогический стаж Соловьевой Н.П. по Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 года №2-П на день обращения в Пенсионный фонд составляет 24 года 08 месяцев 21 день. По вышеуказанным основаниям представитель ответчика просит Соловьевой Н.П. в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.5 ч.5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 г. №273 педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года за №781, должности преподавателя, учителя общеобразовательных учреждений включены в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
 
    Как видно из показаний истицы, она занимается педагогической деятельностью с 1988 года по настоящее время, т.е. непрерывно осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей.
 
    Так, из записей в трудовой книжке истицы видно, что свою трудовую деятельность она начала ДД.ММ.ГГГГ с должности учителя начальных классов Тузисярмуссой 8-летней школы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МКОУ «Тузисярмуская основная общеобразовательная школе» директором школы (л.д.12-14).
 
    В деле имеются ксерокопии диплома истицы об окончании Чувашского государственного педагогического института им. ФИО5 в 1995 году по специальности «педагогика и методика начального образования», с присвоением квалификации учителя начальных классов (л.д.15).
 
    Следовательно, истица имеет профессию преподавателя и занимается педагогической деятельностью, её должность включена в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> ЧР - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Соловьевой Н.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказано в виду отсутствия требуемого специального 25-летнего педагогического стажа работы, предусмотренного п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В специальный стаж не включены периоды нахождения в учебных отпусках с 04 января по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 мая по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11).
 
    Из материалов дела видно, что истица за период работы учительницей с 2004 года по 2008 годы на основании приказов директора школы находилась на курсах повышения квалификации. Так на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Н.П. направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня) (л.д.18); на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Н.П. направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней) (л.д. 21), что в итоге составляет 30 дней. В деле имеются подтверждающие документы о прохождении курсов, а именно: копии свидетельств о повышении квалификации (л.д.20, 22).
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Так, из п.7 ч.1 ст. 48 ФЗ «Об образовании» следует, что педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень, а ч. 4 указанной статьи гласит, что педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральным законодательством. Для целей повышения профессионального уровня педагогических работников был образован Республиканский институт образования, куда истица направлялась для повышения квалификации на основании приказов руководства.
 
    В связи с поступлением на учебу в высшее учебное заведение, истица на основании приказа директора школы ездила в учебные отпуска для участия в экзаменационной сессии. Так, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истице представлен дополнительный оплачиваемый учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней) (л. д.16); на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истице представлен дополнительный оплачиваемый учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 14 дней) (л. д.17), что в итоге составляет 2 месяца 12 дней.
 
    Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.
 
    В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года№148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношениях прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
 
    В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
 
    Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные отпуска, кроме перечисленных в указанной статье случаях, предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусмотрено трудовым кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В соответствии с п. 5 этих Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеуказанных Правил основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку истица Соловьева Н.П. в период работы в образовательном учреждении обучалась в Чувашском государственном педагогическом институте им. ФИО6, и как указано выше, с 04 января по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в учебных оплачиваемых отпусках, с её зарплаты за этот период производились отчисления в Пенсионный фонд, то она имеет право на включение указанных периодов в специальный стаж.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсиионное обеспечение, и поэтому отказ Управления Пенсионного фонда о включении этих периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, нельзя считать законным, следовательно, иск Соловьевой Н.П. подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Как видно из объяснений сторон, и пенсионного дела, истица обратилась с заявлением о назначении пенсии и представила документы, необходимые для назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени и ей следует назначить пенсию, поскольку к этому моменту её стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, составил более 25 лет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Соловьевой ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе во включении периодов нахождения Соловьевой ФИО10 в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии включить в специальный стаж работы, дающий Соловьевой ФИО11 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
 
    - периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики – Чувашии назначить Соловьевой ФИО12 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд ЧР в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующая                      Е.В. Константинова