Решение от 15 апреля 2014 года №2-154/2014

Дело № 2-154/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 15 апреля 2014 года
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Рябова О.В.,
 
    при секретаре Ковалевой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Равкиной И.Г. к Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о защите трудовых прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Равкина И.Г. обратилась в суд с иском к Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о защите трудовых прав, ссылаясь на то, что она работает --- в --- и проживает в поселке городского типа. Данное --- было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» это учреждение оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус --- Закон РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») Статьей 11-1, Государственные и негосударственные образовательные организации включены в одну статью и согласно п. 1 и п. 2 установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации. Согласно норме статьи 12, данного закона указано: «Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности». В соответствии с правом предоставленным законодательством РФ ---, работающие и вышедшие на пенсию из их учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через ответчика отдел образования посредствам заключенных договоров с работниками и с руководителем их дошкольного учреждения. С момента устройства на работу с 12 июля 2012 года в реализации льгот по компенсации за оплаченные ею коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано ей по причине того, что она работает в ---. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, ---, нарушено ответчиком незаконно. Просит: признать за ней право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как --- обязать Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить её в числе ---, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением; взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в её пользу убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с августа 2013 года по настоящее время.
 
    В ходе производства по данному гражданскому делу истец Равкина И.Г. уточнила свои исковые требования и просит: признать за ней право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как --- обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района включить её в число --- имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
        В судебное заседание истец Равкина И.Г., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыла, ходатайств об отложении не предоставила.
 
    В судебное заседание представитель ответчика отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении не предоставили.
 
        Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из исследованного в судебном заседании отзыва представителя ответчика, отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, следует, что с заявленными исковыми требованиями они не согласны, по следующим основаниям. Равкина И.Г. работает --- в --- с 12.07.2012г. Федеральным Законом от 29.12.2010г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», (далее ФЗ № 439-ФЗ) внесены изменения в ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», согласно которым ---, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу Закона Хабаровского края от 20.12.2006г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки --- образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) меры социальной поддержки предоставляются всем --- образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно - правовых форм подчиненности. В связи с принятием Закона Хабаровского края от 19.03.2012г. № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г. № 844 «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, с отоплением и освещением. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только --- муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно письма № 410 от 16.04.2012г. «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» уведомил данное учреждение о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением --- с 01.04.2012г. На основании изложенного отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района просит суд в удовлетворении требований истца Равкиной И.Г. отказать в связи с необоснованностью (л.д. 34-35).
 
        Из исследованного в судебном заседании отзыва представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации, следует, что исковые требования Равкиной И.Г. они не признают, в обоснование своей позиции приводят следующие доводы. Согласно материалам дела истец работает --- в --- Изначально данное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образовании ОАО «РЖД» оно передано в ведение ОАО «РЖД» и приобрело статус ---. В иске в качестве ответчика указано Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю не может нести ответственность за федеральный финансовый орган. В исковом заявлении не указана сумма, которую истец просит возместить, и не предоставлен расчет иска. Истцом не предоставлено доказательств об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг. Министерство Финансов РФ не является ответчиком по настоящему делу. Из Федерального бюджета до 2011 года субъекту РФ компенсировались расходы только тем гражданам, которые работали в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, остальные расходы Хабаровский край нес самостоятельно в соответствии с Законом Хабаровского края № 90. В связи с изменением Закона об образовании, из федерального бюджета субсидии краевому бюджету перестали перечисляться в феврале 2011г.. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации просят отказать (л.д. 27-29).
 
        Из исследованного в судебном заседании дополнения к отзыву Министерства финансов Российской Федерации следует, что они так же не согласны с произведенным расчетом иска за период с 01.09.2013г. по месяц вынесения решения. С 01.09.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2013г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым ч. 8 ст. 47 установлено, что ---, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки --- федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а --- образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Следовательно, закон не предусматривает возмещение фактических расходов ---, а устанавливает компенсацию, размер которой определяет Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013г. № 963 во исполнение вышеуказанной нормы, был установлен размер ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, который с 01.09.2013г. составляет 1 200 рублей. В связи с тем, что судебные органы определили, что компенсация должна быть взыскана за счет средств федерального бюджета, то работники федеральных образовательных организаций не могут быть ущемлены в правах по отношению к работникам частных образовательных организаций. Следовательно, размер требований за период с 01.09.2013г. по месяц вынесения решения должен составлять 1 200 рублей в месяц (л.д. 42).
 
        Из исследованной в судебном заседании копии паспорта №, выданного Отделением УФМС России в Верхнебуреинском районе 19.01.2011г., следует, что Равкина И.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженка <адрес> имеет регистрацию в <адрес> (л.д. 5).
 
    Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки №, следует, что Равкина И.Г., ДД.ММ.ГГГГ. имеет --- образование, ---. ДД.ММ.ГГГГ. приказ № 216-л принята на должность --- (л.д. 8-9).
 
    Из исследованного в судебном заседании Устава --- следует, что учреждение --- является некоммерческой организацией, и создано оно на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» (л.д. 53).
 
    Из исследованной в судебном заседании лицензии Министерства образования Хабаровского края № 310192, следует, что ---», расположенное по адресу: <адрес> имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 25.10.2015г. (л.д. 54).
 
    Как было установлено в судебном заседании Равкина И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. работает в --- в качестве ---. Согласно уставу --- - это --- которое является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» и не является работником государственного образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ от 26.10.2013г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» вступило в силу 12.11.2013г.
 
    Оценивая изложенное, суд полагает, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Равкиной И.Г., удовлетворить.
 
    Признать за Равкиной И.Г. право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как ---
 
    Обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района включить Равкину И.Г. в число педагогических работников имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.
 
 
    Судья          Рябов О.В.