Решение от 02 июня 2014 года №2-154/2014

    Гр. дело № 2-154/2014.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 июня 2014 г.                             г. Полярные Зори
 
    Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,
 
    при секретаре Корепиной М.Н.,
 
    с участием:
 
    истца Кабаковой М.А. и её представителя – адвоката Французовой И.Л.,
 
    представителя ответчика Королёва В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабаковой М.А. к Межрегиональному управлению № 118 Федерального медико-биологического агентства России о взыскании недополученной премии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Кабакова М.А. обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению № 118 Федерального медико-биологического агентства России (далее – МРУ № 118 ФМБА России) о взыскании недополученной премии.
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что она работает в МРУ № 118 ФМБА России в должности ***.
 
    Приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства (далее - ФМБА России) гр.А от 03 июня 2013 г. №** «О поощрении» за многолетний труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника она награждена Почетной грамотой ФМБА, которая в соответствии с пунктом 1 Приказа от 14 июня 2007 г. № 183 ФМБА «О почетной грамоте ФМБА» является ведомственной наградой ФМБА. Этим же приказом утверждено Положение «О Почетной грамоте ФМБА», которое является приложением № 1 к Приказу.
 
    Согласно пункту 4 Положения «О Почетной грамоте» награждение почетной грамотой осуществляется с выплатой единовременного поощрения в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (далее – МРОТ) за счет средств организаций, в которых работают работники системы ФМБА.
 
    Приказом МРУ № 118 ФМБА России от 12 ноября 2010 г. №** утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Регионального управления № 118 ФМБА (далее – Положение МРУ № 118 ФМБА России). В соответствии с п.5.1 указанного Положения единовременное поощрение за безупречную и эффективную гражданскую службу выплачивается гражданским служащим в случае награждения ведомственными наградами ФМБА. При награждении ведомственными наградами ФМБА гражданским служащим за безупречную и эффективную гражданскую службу выплачивается единовременное поощрение в размере *** МРОТ (п.5.2 Положение МРУ № 118 ФМБА России).
 
    На основании приказа и.о. руководителя МРУ № 118 ФМБА России гр.Б от 18 декабря 2013 г. №** она за многолетний добросовестный труд, в связи с празднованием Дня медицинского работника и награждением Почетной грамотой ФМБА была премирована в размере двух МРОТ. Премию она получила в декабре 2013 г. Однако, она полагает, что приказ и.о. руководителя МРУ № 118 ФМБА России гр.Б от 18 декабря 2013 г. №** является незаконным в части установления размера единовременного поощрения.
 
    Просит суд признать приказ и.о. руководителя МРУ № 118 ФМБА России гр.Б от 18 декабря 2013 г. №** в части установления размера единовременного поощрения в виде *** МРОТ незаконным и обязать ответчика внести в п.2 указанного выше приказа изменения, установив ей (Кабаковой М.А.) премию в размере *** МРОТ.
 
    15 мая 2014 г. от истца Кабаковой М.А. поступило дополнительное заявление об увеличении исковых требований, в котором истец указала, что на основании оспариваемого ею приказа ей (истцу) была начислена и выплачена в декабре 2013 г. премия за награждение Почетной грамотой ФМБА в размере *** руб. (без учёта налоговых вычетов), что отражено в расчётном листке. Однако с данной выплатой она не согласна и полагает, что ей подлежит доначислению премия в размере *** руб. ***. В связи с изложенным, просит суд обязать ответчика доначислить премию до *** МРОТ и выплатить ей недополученную сумму премии в размере *** руб., что составляет *** МРОТ.
 
    В ходе судебного заседания истец Кабакова М.А. и её представитель Французова И.Л. поддержав исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительном заявлении, уточнили, что от требования о признании приказа МУ № 118 ФМБА России от 18 декабря 2013 г. №** «О премировании» незаконным они отказываются.
 
    На исковых требованиях об обязании ответчика внести изменения в п.2 приказа МРУ № 118 ФМБА России от 18 декабря 2013 г. №** «О премировании», установив Кабаковой М.А. премию в размере 5 МРОТ и взыскании с ответчика недополученной премии в размере *** руб. настаивали, просили суд их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – руководитель МРУ № 118 ФМБА России Королев В.В. в ходе судебного заседания иск Кабаковой М.А. не признал в полном объёме, считая, что, несмотря на то, что заявленные Кабаковой М.А. требования законны, они (требования) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Приказом ФМБА от 03 июня 2013 г. №** «О поощрении» Кабакова М.А. за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника была награждена «Почетной грамотой ФМБА», которая является ведомственной наградой ФМБА России и утверждена приказом ФМБА Росси от 14 июня 2007 г. № 183. Согласно пункту 4 Положения «О почетной грамоте ФМБА России», награждение почетной грамотой *** осуществляется с выплатой единовременного поощрения в размере *** МРОТ за счет средств организаций, в которых они работают.
 
    Приказом МРУ № 118 ФМБА России от 18 декабря 2013 г. №** «О премировании» Кабаковой М.А. за многолетний добросовестный труд, в связи с празднованием Дня медицинского работника и награждением «Почетной грамотой ФМБА» была выплачена премия в размере *** МРОТ. Вышеуказанный размер премии установлен п.5.2 Положения МРУ № 118 ФМБА России, утвержденного приказом Регионального управления № 118 ФМБА от 12 ноября 2010 г. №**. Выплаты указанной премии производятся за счёт экономии средств фонда оплаты труда, которая формируется за счет вакантных должностей, пособий по временной нетрудоспособности и т.д. На протяжении всей деятельности МРУ № 118 ФМБА России, начиная с 01 января 2006 г. по настоящее время, ФМБА ежегодно выделяются денежные средства на оплату труда *** меньше требуемого объема по предоставляемым в ФМБА сметам. Экономии фонда оплаты труда достаточной для выплат единовременных поощрений служащим в размере *** МРОТ у МРУ № 118 ФМБА России не было, поэтому в п.5.2 Положения МРУ № 118 ФМБА России был установлен размер единовременного поощрения, в том числе и за получение Почетной грамоты ФМБА России, в размере *** МРОТ. Денежные средства МРУ № 118 ФМБА России для оплаты гражданским служащим единовременного поощрения в связи с получением ими Почетной грамоты в ФМБА не запрашивает, поскольку данная статья расходов не предусмотрена сметой, утверждаемой ФМБА. Единовременные поощрения выплачиваются только из экономии фонда оплаты труда. При направлении представления в ФМБА о награждении Почетной грамоты ФМБА, в том числе и Кабаковой М.А., он руководствовался тем, что в организации к концу года будет экономия фонда оплаты труда и будет возможность выплатить Кабаковой М.А. премию в размере *** МРОТ, что и было сделано. Ему, как руководителю, предоставлено право устанавливать размер премии, что следует из ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», поэтому, исходя из недостаточного финансирования, он и установил размер премии при награждении Почетной грамотой ФМБА в *** МРОТа.
 
    На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
 
    Выслушав стороны, представителя истца, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Кабаковой М.А. подлежащими удовлетворению.
 
    На основании приказа ФМБА от 27 ноября 2013 г. № 118у Региональное управление № 118 ФМБА переименовано в Межрегиональное управление № 118 ФМБА (л.д. 45).
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 38-тк от 16 октября 2013 г. в связи с переименованием Регионального управления № 118 ФМБА в Межрегиональное управление № 118 ФМБА (приказ Министерства здравоохранения РФ от 18 июля 2013 г. № 473н «О схеме размещения территориальных органов ФМБА» руководителя Регионального управления № 118 ФМБА Королева В.В. приказано считать руководителем Межрегионального управления № 118 ФМБА – главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори Мурманской области (л.д. 44).
 
    Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
 
    Статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
 
    Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
 
    Основные права гражданских служащих предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Как следует из данной статьи, гражданский служащий имеет право, в том числе на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяется такой вид поощрения и награждения, как награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.
 
    Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 55 «О государственной гражданской службе РФ» оформляются правовым актом государственного органа, соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
 
    Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений статьи 55 «О государственной гражданской службе РФ».
 
    Согласно части 3 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктом 2 части 1 указанной статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
 
    Из материалов дела установлено, что между вр.и.о. руководителя Регионального управления № 118 ФМБА Королевым В.В., действующего на основании Положения о Региональном управлении № 118 ФМБА, утвержденного приказом ФМБА России от 10 ноября 2005 г. № 386 и приказа ФМБА России от 29 декабря 2005 г. № 195-ТК, и Кабаковой М.А. был заключен служебный контракт №** на основе приказа Регионального управления № 118 ФМБА России от 01 января 2006 г. №**. На основании приказа и заключенного служебного контракта Кабакова М.А. была назначена на государственную гражданскую службу (л.д. 76-80).
 
    Приказом ФМБА от 14 июня 2007 г. № 183 в целях поощрения работников системы ФМБА России за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения, а также других граждан, принимающих активное участие в развитии этой системы учреждена ведомственная награда "Почетная грамота ФМБА" и утверждено Положение «О Почетной грамоте ФМБА».
 
    Согласно Положению «О Почетной грамоте ФМБА» почетная грамота ФМБА является ведомственной наградой - знаком отличия ФМБА, которой награждаются работники организаций, входящих в систему ФМБА России и федеральные государственные гражданские служащие ФМБА России:
 
    за заслуги в обеспечении исполнения государственных функций, возложенных на ФМБА России, повышении престижа профессии, способствующие развитию здравоохранения и медицинской науки;
 
    за организацию работы и достижение высоких показателей в служебной и трудовой деятельности учреждений и территориальных органов ФМБА России;
 
    за продолжительную и безупречную службу, высокий профессионализм, инициативу и усердие, образцовое исполнение служебных обязанностей, служебного долга.
 
    При этом награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом ФМБА, подписанным руководителем ФМБА России, по ходатайству, в том числе и руководителей территориальных органов ФМБА России. Данное ходатайство представляется на имя руководителя ФМБА, к которому прилагается представление к награждению Почетной грамотой. Кроме того, награждение почетной грамотой осуществляется с выплатой гражданским служащим единовременного поощрения в размере *** МРОТ за счет средств организаций, в которых они работают.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец Кабакова М.А. на основании приказа руководителя ФМБА России гр.А от 03 июня 2013 г. №** за многолетний труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника была награждена Почетной грамотой ФМБА (л.д. 6). Данный приказ был издан на основании ходатайства и представления руководителя МРУ № 118 ФМБА России Королёва В.В. (л.д. 152-154).
 
    Приказом и.о. руководителя МРУ № 118 ФМБА России от 18 декабря 2013 г. №** за многолетний добросовестный труд, в связи с празднованием Дня медицинского работника и награждением Почетной грамотой ФМБА Кабакова М.А. была поощрена премией в размере *** МРОТ (л.д. 7).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 02 декабря 2013 г. № 336 "О Минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда в Российской федерации с 1 января 2013 г. установлен в размере 5205 руб.
 
    Из представленного истцом расчетного листка усматривается, что в декабре 2013 г. Кабакова М.А. получила премию (к юбилею, празднику) без учета налоговых вычетов *** руб., что соответствует *** МРОТ. Данная выплата не оспаривается сторонами по делу и предусмотрена п.5.2 Положения МРУ № 118 ФМБА России.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - главный бухгалтер МРУ № 118 ФМБА России гр.В суду пояснила, что выплата единовременного поощрения к гражданскому служащему, предусмотренная п.2 ч.1 ст.55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с ч.3 указанной статьи производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. Согласно расчету фонда оплаты труда в смете на 2013 год МРУ № 118 ФМБА России требовалось *** руб. *** коп., однако главным распорядителем бюджетных ассигнований (ФМБА) в 2013 году профинансировано денежных средств в размере *** руб., что на *** руб. *** коп. меньше, чем было заложено в смету на 2013 г. После расчета основных выплат по оплате труда гражданским служащим за декабрь 2013 г., у МРУ № 118 ФМБА России образовалась экономия денежных средств для выплаты единовременного поощрения. В 2013 году почётными грамотами ФМБА были награждены 3 гражданских служащих МРУ № 118 ФМБА России, каждому из которых было выплачено единовременное поощрение в размере *** МРОТ. Экономия по фонду оплаты труда в организации складывается из больничных листов, вакантных должностей, отпускных и командировочных.
 
    Свидетель гр.А (бухгалтер) в ходе судебного заседания пояснила, что фонд оплаты труда гражданских служащих в МРУ № 118 ФМБА России формируется в соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и п. 1 ч.3 указанной статьи в части выплаты районного коэффициента, остальные пункты части 3 ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в смету не закладываются, т.к. они не предусмотрены формой сметы, утвержденной приказом ФМБА. Единовременные вознаграждения выплачиваются МРУ № 118 ФМБА России из экономии по фонду оплаты труда. При награждении истца почетной грамотой ФМБА. предполагалось, что в конце года образуется экономия по фонду оплаты труда и с экономии будет выплачено поощрение в виде *** МРОТ, что и было сделано в декабре 2013 г.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что единовременные поощрения (премии) в связи с награждением гражданских служащих Почетной грамотой ФМБА России выплачиваются в МРУ № 118 ФМБА России в размере *** МРОТ за счет экономии по фонду оплаты труда.
 
    Приказом руководителя ФМБА России гр.А от 27 февраля 2006 г. № 47 утверждено Положение о премировании и выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФМБА, которое разработано в соответствии с Указом президента РФ от 06 марта 1998 г. № 265 и определяет условия и порядок выплаты премий и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФМБА (далее – Положение о премировании гражданских служащих территориальных органов ФМБА).
 
    Согласно пунктам 6 и 7 указанного Положения, порядок и условия премирования (периодичность выплаты премий, показатели премирования, размеры премий, условия, при которых государственные служащие не представляются к премированию) устанавливаются коллективным договором или положением о премировании, утверждаемым руководителем территориального органа ФМБА России, исходя из конкретных условий и задач, стоящих перед данным территориальным органом. За счёт экономии по фонду оплаты труда (наличие вакантных должностей, экономия за счет временной нетрудоспособности) могут выплачиваться единовременные поощрительные (разовые) премии, а также может производиться премирование федеральных государственных гражданских служащих по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год.
 
    В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службы РФ», Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», приказом ФМБА России № 47 от 27 февраля 2006 г. «Об утверждении Положения о премировании и выплате материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФМБА» МРУ № 118 ФМБА России было разработано Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Регионального управления № 118 ФМБА, утвержденное приказом РУ № 118 ФМБА России от 12 ноября 2010 г. №**.
 
    Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Положения МРУ № 118 ФМБА России единовременное поощрение за безупречную и эффективную гражданскую службу выплачивается гражданским служащим, в том числе при награждении ведомственными наградами ФМБА России, к которой относится Почётная грамота ФМБА, в размере *** МРОТ. (л.д. 13-14). Выплата единовременного поощрения гражданским служащим производится в пределах установленного фонда оплаты труда на основании приказа руководителя МРУ № 118 ФМБА России (п.5.6 Положения МРУ № 118 ФМБА России).
 
    В судебном заседании установлено, что при определении размера единовременного поощрения за награждение Кабаковой М.А. почетной грамотой ФМБА в виде *** МРОТ, и.о. руководителя МРУ № 118 ФМБА России гр.Б руководствовался Положением МРУ № 118 ФМБА России, которое в части установления размера единовременного поощрения в случае награждения гражданского служащего Почетной грамотой ФМБА противоречит приказу ФМБА России от 14 июня 2007 г. № 183 «О почетной грамоте ФМБА».
 
    Однако из системного толкования вышеуказанных норм, при принятии решения о выплате единовременного поощрения Кабаковой М.А. в связи с награждением последней Почетной грамотой ФМБА руководитель МРУ № 118 ФМБА России при определении размера выплаты поощрения обязан был руководствоваться положениями приказа ФМБА России от 14 июня 2007 г. № 183 «О почетной грамоте ФМБ», поскольку данный нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу, чем Положение МРУ № 118 ФМБА.
 
    Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика, данных им в ходе судебного заседания, он (Королёв В.В.) при принятии решения о награждении Кабаковой М.А. почётной грамотой ФМБА, предполагал, что денежные средства на оплату единовременного поощрения гражданским служащим в конце года будут в связи с экономией фонда оплаты труда, и что он сможет выплатить Кабаковой М.А. премию в размере *** МРОТ, при этом зная, что приказом ФМБА «О почетной грамоте» предусмотрено награждение в виде *** МРОТ.
 
    Денежные средства на оплату единовременного вознаграждения в связи с награждением гражданских служащих МРУ № 118 ФМБА России он (Королёв В.В.) никогда в ФМБА не запрашивал, рассчитывая на выплату данных вознаграждений только за счет экономии по фонду оплаты труда и в размерах, установленных Положением МРУ № 118 ФМБА России.
 
    Однако выплата единовременного поощрения в размере *** МРОТ истцу Кабаковой М.А., награжденной почетной грамотой ФМБА, является обязанностью работодателя, а не его правом, поскольку данный размер выплаты предусмотрен законодательным органом.
 
    При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований Кабаковой М.А. об обязании внести изменения в пункт 2 оспариваемого приказа в части установления ей премии в размере *** МРОТ *** и взыскании недополученной суммы единовременного поощрения в размере *** МРОТ ***, что с учетом полученной премии Кабаковой М.А. в размере *** МРОТ *** и налоговых удержаний *** составляет *** руб. *** коп.
 
    Частью 1 статьи 103 ГПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку истец по данному иску освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере *** руб. *** коп.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Кабаковой М.А. удовлетворить.
 
    Обязать Межрегиональное управление № 118 Федерального медико-биологического агентства России внести изменения в пункт 2 приказа и.о. руководителя Межрегионального управления № 118 ФМБА России от 18 декабря 2013 г. №** «О премировании», установив премию Кабаковой М.А. в размере *** минимальных размеров оплаты труда.
 
    Взыскать с Межрегионального управления № 118 Федерального медико-биологического агентства России в пользу Кабаковой М.А. недополученную ею премию в размере *** руб. *** коп.
 
    Взыскать с Межрегионального управления № 118 Федерального медико-биологического агентства России госпошлину в доход бюджета в размере *** руб. *** коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                         Т.Б. Провоторова