Решение от 03 июля 2014 года №2-154/2014

    Дело № 2-154/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    3 июля 2014 года р.п. Майна
 
         Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Копылова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Графа В.П. к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Майнскому району о перерасчете, взыскании суммы индексации возмещении вреда и об установлении ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом инфляции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Граф В.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Майнскому району, Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области с вышеназванными требованиями. В обоснование иска указал, что он является ****, ****. Полагает, что в установленном порядке ему не производилась индексация сумм возмещения вреда здоровью, а именно – индексация, исходя из увеличения МРОТ, в связи с чем, за период с **** года по **** года образовалась задолженность в сумме ****. С **** года размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом индексации должен составлять ****. Кроме того, с **** года подлежат индексации ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная материальная помощь на оздоровление. Просил взыскать с ответчиков единовременно задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты в течение **** года: в возмещение вреда здоровью в сумме ****, на приобретение продовольственных товаров в сумме ****, материальную помощь на оздоровление в сумме ****, установить с **** года размер компенсации в возмещение вреда здоровью ****, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров ****, с последующей индексацией в соответствии с законодательством.
 
         В судебном заседании истец Граф В.П. и его представитель по ордеру № **** от **** года адвокат Сергеев А.П. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.
 
         Представитель ответчика Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
         Представитель ответчика Управление Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Майнскому району Абрамова Н.Е., действующая на основании доверенности от **** года, исковые требования не признала. Возражая против иска, суду пояснила, что все пособия Графу В.П. Управлением Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Майнскому району назначаются и выплачиваются правильно, в соответствии с действующим законодательством. Просит суд в иске Графу В.П. отказать.
 
    Заслушав объяснения Графа В.П., его представителя Сергеева А.П., представителя ответчика и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         Граф В.П. – ****, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ежемесячной компенсации вреда здоровью, предусмотренной ст. 14 названного Закона.
 
    Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    В Постановлении от 1 декабря 1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
 
    Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
 
    Заявление о назначении пособия на ежемесячную компенсацию вреда здоровью Граф В.П. подал в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Майнскому району **** года; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров – **** года; ежегодную компенсацию за вред здоровью – **** года.
 
    Согласно поданных Графом В.П. заявлений Управлением Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Майнскому району приняты решения о назначении названных пособий в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, с учетом индексации ежегодно.
 
    В силу п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 21.08.2001 № 607, Правилам выплаты компенсаций за вред, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907, назначение пособий осуществляется с даты подачи заявления, а не с даты установления инвалидности. Таким образом, назначение пособий ранее даты подачи заявления является незаконным.
 
    Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.
 
    В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, в соответствии с которым с 19 июня 2002 года указанные суммы индексируются, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ).
 
         Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25 мая 2005 года № 326 «О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 27 декабря 2004 г. № 847 «Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 7 мая 2005 г. № 292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 25 апреля 2006 г. № 246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 21 марта 2007 г. № 171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 21 декабря 2007 г. № 914 «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсаций и иных выплат.
 
    Таким образом, Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
 
    Следовательно, относительно необходимости индексации в ином порядке предусмотренных законом в твердой денежной сумме ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм, исходя из уровня инфляции, в связи с чем, применение ранее действовавшего порядка невозможно.
 
    Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде решений, сохраняющих свою силу, уже касался вопроса о критериях индексации компенсационных выплат гражданам, в том числе подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В Постановлении от 19 июня 2002 года № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.
 
    Денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью предусмотрены ст. ст. 14, 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», они не входят в объем выплат по возмещению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены в твердой денежной сумме. Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей, инвалидам 3 группы - 400 рублей.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных Законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
 
    Ответчиком производилась индексация назначенных сумм возмещения вреда здоровью своевременно, исходя из порядка, установленного соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Выплата назначенных компенсаций стороной истца не оспаривается.
 
    Следовательно, оснований для удовлетворения требований о перерасчете, взыскании суммы индексации возмещении вреда и об установлении ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом инфляции, в указанный истцом период у суда не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Графа В.П. к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Майнскому району о перерасчете, взыскании суммы индексации возмещении вреда и об установлении ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом инфляции оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.
 
    Судья Н.В. Писарева