Решение от 08 мая 2014 года №2-154/2014

    Дело № 2-154/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Ленинск-Кузнецкий 08 мая 2014 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области
 
    Мышкин Е.М.
 
    при секретаре Коробковой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захарова Е.В. о признании незаконным постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Захаров Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка» и отмене указанного постановления, мотивируя свои требования следующим. Постановлением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" года
 
    №*** принято решение снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сенокошение, кадастровый №***, общая площадь "***" кв.м.
 
    Считает, что указанное постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района нарушает его права.
 
    Ранее главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района было принято постановление от "ххх" №***, согласно которому утверждена схема земельного участка площадью "***" из земель сельскохозяйственного назначения под сенокошение, расположенный по адресу: ***, номер кадастрового квартала №***, площадью "***" га, имеющего кадастровый №*** и ему, Захарову Е.В. предписано взять на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учету данного земельного участка, так как он претендовал приобрести данный земельный участок в аренду. До настоящего времени данное постановление главы не отменено.
 
    В соответствии со ст. ст.34,81 Земельного кодекса РФ, п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.3 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» № 56-ОЗ от 18.07.2002 года, им были за свой счет изготовлены выкопировка с изображением, местоположения земельного участка, межевой план, кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка.
 
    "ххх" им было подано заявление в администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым №***, площадью "***" га., под сенокошение. Однако, договор аренды с ним заключен не был, мотивированный отказ в заключении договора аренды в установленный законом срок в его адрес направлен не был. В связи с чем, он вынужден был обратиться в суд с исковыми требованиями к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о понуждении заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка. После чего главой Ленинск-Кузнецкого муниципального района было принято вышеуказанное постановление от "ххх" №*** Считает, данное постановление принято с целью скрыть нарушение в отношении него администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установленный ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 5 ст.3 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» № 56-ОЗ от 18.07.2002 года в последующих редакциях.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса, оно может быть подано гражданином в суд по месту его жительства. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного, просит суд:
 
    1.Признать незаконным постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка».
 
    2. Обязать главу Ленинск-Кузнецкого муниципального района отменить постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка».
 
    3. Приостановить действие оспариваемого постановления до вступления в законную силу решения суда.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем были представлены дополнения к заявлению, в которых он указал, что обжалуемое постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью "***" га с кадастровым №*** фактически нарушает его право на соблюдение в отношении него порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, установленного ст.3 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» № 56-ОЗ от 18.07.2002 года в последующих редакциях.
 
    В соответствии с данными нормами и на основании постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района Х. от "ххх" №***, он за свой счет организовал межевание и кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. После постановки земельного участка на кадастровый учет "ххх" года, им было подано заявление в администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым №*** площадью "***" га под сенокошение. Поскольку, договор аренды с ним не заключен до настоящего времени, в соответствии со ст.3 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» № 56-ОЗ от 18.07.2002 года администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района в его адрес должен был быть направлен мотивированный отказ в заключении договора аренды, в установленный законом двухнедельный срок с момента подачи заявления. Вместо этого было издано обжалуемое постановление от "ххх" №***, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №***, то есть глава района одним постановлением от "ххх" №*** возлагает на него обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет, а когда он их добросовестно выполняет и получает результат, постановку земельного участка на кадастровый учет, глава района своим новым постановлением от "ххх" №*** сводит на нет плоды его труда, остается не разрешенным вопрос о компенсации его расходов, то есть он несет материальный ущерб.
 
    Заявитель Захаров Е.В. в судебном заседании заявленные и дополненные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что он считает, что глава администрации вынес постановление о снятии с кадастрового учета спорный земельный участок для того, чтобы не предоставлять данный земельный участок в его пользование. Согласно п. 4 ст. 3 Закона «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» оснований для отказа в предоставлении ему в арендное пользование земельного участка не было. Пункт пятый данного закона глава администрации не выполнил. Он не оспаривает, что в своем заявлении он допустил ошибку и написал площадь земельного участка "***" гектар. Он не согласен с тем, что данный земельный участок входит в земли населенных пунктов.
 
    Представитель заявителя Захарова Е.В. – Доровенко А.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные заявителем требования в полном объеме и пояснил, что "ххх" главой администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района было принято постановление, согласно которому утверждена схема земельного участка площадью "***" га. Согласно данному постановлению Захаров Е.В. взял на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учету земельного участка. Когда Захаров Е.В. проделал всю процедуру, выполнил все указания, обратился в администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района для того, чтобы оформить земельный участок в аренду, администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального района не дала ему никакого ответа, и не предоставила мотивированный отказ. Захаров Е.В. обратился в суд с исковым заявлением, чтобы с ним администрация заключила договор аренды земельного участка. Не отменив первое постановление, глава администрации выносит новое постановление о снятии земельного участка с кадастрового учета. Считают, что права Захарова Е.В. нарушены тем, что администрация должна была либо мотивированно отказать в предоставлении аренды земельного участка, либо предоставить в аренду земельный участок, но не снимать его с кадастрового учета, так как Захаров Е.В. выполнил все обязанности по межеванию земельного участка, в связи с чем понес расходы. В соответствии с п. 3 ФЗ № 56 КО «О предоставлении земельных участков» в двухнедельный срок, после того, как Захаров Е.В. сдал кадастровый паспорт земельного участка в КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, ему должны были дать письменный мотивированный отказ. Он считает, что сейчас не стоит вопрос о том, принадлежит ли земельный участок к жилой зоне или нет, а стоит вопрос, о том, почему Захарову Е.В. не был дан в срок мотивированный отказ.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Голошумова Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании считает заявленные заявителем требованиями не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В заявлении, которое подал Захаров Е.В. в администрацию, была указана площадь "***" га., а в постановлении указана площадь "***" га, то есть заявитель замежевал "***" больше земли, что нарушило землепользование ***, в связи с этим земельный участок был снят с кадастрового учета. КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района за свой счет нанимали кадастровых инженеров, выезжали на место, для замера земельного участка, после чего Захарову Е.В. был дан отказ в предоставлении в аренду земельного участка. Они опубликовали в газете информацию о том, что предоставляется в аренду земельный участок для всех желающих, в соответствии с Земельным Кодексом. Кроме Захарова Е.В. больше заявлений на данный земельный участок подано никем не было. Захаров Е.В. за свой счет осуществил межевание земельного участка площадью "***" гектаров. Данный земельный участок был размежеван не в соответствии с заявлением Захарова Е.В., а "***" больше. Постановление об утверждении схем земельного участка в данный момент отменено, так как не соответствует действующему законодательству. Постановление о внесении изменений в постановление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" «Об утверждении схем земельных участков» готовит отдел архитектуры. В кадастровом паспорте земельного участка содержатся сведения о том, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета "ххх" года. Когда заявитель представил в администрацию кадастровый паспорт земельного участка, в деле обнаружились противоречия, поскольку земельные участки предоставляются в соответствии с правилами землепользования и застройки. В данный земельный участок входит два населенных пункта *** и ***, которые расположены вблизи друг от друга. Когда они увидели разночтения по площади, то совместно с Управлением архитектуры привлекли кадастрового инженера, выехали на месторасположения земельного участка, чтобы вынести границы населенного пункта, чтоб тем самым доказать, что земельный участок площадью в "***" гектаров не может быть предоставлен заявителю, так как на границе *** нет земельного участка площадью "***" гектаров. После этого был составлен акт выноса границ населенных пунктов в натуре. Они выезжали на место расположения земельного участка после того, как им Захаров Е.В. предоставил землеустроительное дело. Выезжал на место расположения земельного участка кадастровый инженер из ООО "***" В кадастровом паспорте земельного участка отражено, что земли пунктов *** и *** - это земли населенных пунктов, а не земли сельхозназначения, и они не могут быть предоставлены для сенокошения. Поэтому глава администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района снял своим постановлением указанный земельный участок с кадастрового учета. Почему данное постановление не отмотивировано, она пояснить не может. Она считает, что закон «О предоставлении земельных участков» нарушен не был, поскольку земельный участок не был предоставлен заявителю. Глава администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района полномочен своими постановлениями снимать с кадастрового учета земельные участки, на основании его постановления кадастровая палата осуществила снятие. В двухнедельный срок не был предоставлен заявителю мотивированный отказ, поскольку ему был предоставлен промежуточный ответ. Данный земельный участок, кроме того, что он относится к зоне населенных пунктов, он еще и относится к зоне индивидуальной жилой застройки на территории ***. Заявитель просит земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли, что регламентируется ФЗ 101 «Об обороте земель сельхозназначения», она считает, что ФЗ № 56 КО «О предоставлении земельных участков» не нарушен и вообще не может быть применен в данном вопросе.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Ленинск-Кузнецкого отдела в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица /л.д.82/.
 
    Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с требованиями ст.167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд указанных заинтересованных лиц.
 
    Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, свидетель В. в судебном заседании пояснила, что она работает начальником Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района. Участок, который размежевал заявитель Захаров Е.В. входит в зону *** и ***, данный земельный участок захватывает жилую зону указанных населенных пунктов и не относится к землям сельхозназначения. Данный факт регламентируется правилами землепользования и застройки, утвержденными в 2012 году. Когда заявитель Захаров Е.В. подал в администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района заявление о предоставлении земельного участка на "***" гектар, а размежевал "***" больше, тогда она, начальник КУМИ администрации Ленинск-Кузхнецкого муниципального района Г. и кадастровый инженер с ООО "***"» выехали на место расположения спорного земельного участка, замерили границы, вынесли точки, затем сравнили с картой, и выяснилось, что размежеванный Захаровым Е.В. земельный участок относится к жилой зоне. Она считает, что постановление главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о снятии земельного участка с кадастрового учета не нарушило ФЗ КО № 56 «О предоставлении земельных участков».
 
    Свидетель И. в судебном заседании пояснил, что он работает кадастровым инженеров в ООО "***"». Межевой план земельного участка Захарову Е.В. составлял он. Был отмежеван один многоконтурный земельный участок, то есть земельный участок один, но состоит из двух контуров. На момент оформления земельного участка у них не было информации о том, что данный земельный участок принадлежит к жилой зоне, по публичной кадастровой карте, там расположены земли сельхозназначения. Ими была подготовлена схема земельного участка, которую передали в Управление архитектуры, схема земельного участка была утверждена, поэтому он был поставлен на кадастровый учет. Он считает, что произошла ошибка, в том, что в их организацию своевременно не была предоставлена информация, о том, что размежеванный Захаровым Е.В. земельный участок относится к жилой зоне. У администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района имеются полномочия своим постановлением снимать с кадастрового учета земельные участки.
 
    В материалах дела имеются: копия договора подряда №*** на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности от "ххх" года, заключенный между Захаровым Е.В. и ООО "***"» /л.д.7-18/; копия межевого плана от "ххх" /л.д.19-31/; копия постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района №*** от "ххх" «Об утверждении схем земельных участков» /л.д.32/; копия договора №*** на проведение комплекса кадастровых работ от "ххх" года, заключенный между Захаровым Е.В. и ООО «"***"» /л.д.34-39/; копия кадастрового паспорта земельного участка от "ххх" с кадастровым №*** согласно которого указанный земельный участок расположен по адресу: ***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, под сенокошение /л.д.40-45/; копия заявления Захарова Е.В. главе Ленинск-Кузнецкого муниципального района о заключении договора аренды земельного участка, площадью "***" га, кадастровый №***, под сенокошение /л.д.46/; копия ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района на обращение Захарова Е.В. /л.д.47/; копия постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района №*** от "ххх" «О снятии с кадастрового учета земельного участка», расположенного по адресу: ***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сенокошение, кадастровый №***, общая площадь – "***" кв.м. /л.д.48/; копия решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района №*** от "ххх" «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района /л.д.72-74/; копия заявления Захарова Е.В. главе администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о предоставлении земельного участка в границах *** кадастровый квартал №***, площадью "***" кв.м. /л.д.95/; выкопировка из газеты "***"» №*** от "ххх" года, в которой опубликовано сообщение КУМИ, о наличии свободного к использованию на правах аренды земельного участка /л.д.96 об./; копия Акта сдачи-приемки межевых знаков наблюдение за сохранностью от "ххх" года, согласно которому специалист Ленинск-Кузнецкого филиала ООО «"***"» сдал на наблюдение МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района» временные межевые знаки (деревья, колья), расположенные по контуру земельного участка, расположенного: *** /л.д.97/; копия кадастровой выписки о земельном участке от "ххх" с кадастровым №*** согласно которого указанный земельный участок расположен по адресу: ***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, под сенокошение /л.д.98-105/; копия постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района №*** от "ххх" «Об утверждении схем земельных участков» /л.д.106/; копия постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района №*** от "ххх" «О внесении изменений в постановление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «Об утверждении схем земельных участков» /л.д.107/; выкопировка акспликации территориальных зон земель в административных границах /л.д.108-109/.
 
    Как установлено в судебном заседании, "ххх" Захаров Е.В. обратился к главе администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в границах *** площадью "***" кв.м. под сенокошение в аренду сроком на "***" лет. Постановлением главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" «Об утверждении схем земельных участков» п.1.3 утверждена схема земельного участка в границах *** площадью "***" кв.м. под сенокошение из земель сельскохозяйственного назначения; п.2 Захарову Е.В. взять на себя обязанности и расходы по межеванию и кадастровому учету. Постановлением главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" внесены изменения в Постановление Главы администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" «Об утверждении схем земельных участков» п.1.3 считать утратившим силу; в п.2 исключить фамилию Захарова Е.В.
 
    Кадастровый учет земельного участка был произведен "ххх" с кадастровым №*** площадью "***" кв.м с разрешенным использованием сенокошение в границах ***
 
    Постановлением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** принято решение снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сенокошение, кадастровый №***, общая площадь "***" кв.м.
 
    В судебном заседании кадастровый инженер ООО «"***"» И., начальник Управления архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района В., председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Голошумова Ю.А. пояснили, что кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сенокошение, кадастровый №***, общая площадь "***" кв.м. был сделан ошибочно в нарушение правил землепользования и застройки, т.к. в размежеванный земельный участок входит территория двух населенных пунктов *** и *** и относится к жилой зоне.
 
    Доводы заявителя о нарушении его права на соблюдение в отношении него порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, установленного ст.3 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» № 56-ОЗ от 18.07.2002 года в последующих редакциях несостоятельны, поскольку действия либо бездействие главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района по предоставлению земельного участка в своем заявлении Захаров Е.В. не обжалует.
 
    В свою очередь, суд считает, что нарушений либо угроз нарушения прав, свобод или законных интересов Захарова Е.В. не допущено, препятствий к осуществлению им прав и свобод не созданы, в связи с вынесением постановления главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка», т.к. Захаров Е.В. не имел правовых оснований для пользования и распоряжения данным участком: договор аренды не заключался, какого-либо предварительного договора не было заключено.
 
    Таким образом, глава Ленинск-Кузнецкого муниципального района законно и обоснованно вынес постановление от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка».
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В требованиях Захарову Е.В. о признании незаконным постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка», отказать.
 
    В требованиях Захарову Х. об обязании главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района отменить постановление главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от "ххх" №*** «О снятии с кадастрового учета земельного участка», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 16 мая 2014 года.
 
    Судья Мышкин Е.М.