Решение от 11 марта 2014 года №2-154/2014

Дело № 2-154/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года              г.Архангельск
 
    Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
 
    председательствующего судьи Костылевой Е.С.,
 
    при секретаре Лукиной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Шестаковой Я.С. о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шестакова Я.С.. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска в сфере обеспечения права на дошкольное образование её сына М. и возложении обязанности предоставить её сыну место в дошкольном учреждении из перечня учреждений, указанных в её заявлении. В обоснование требований указала, что мэрией необоснованно отказано в предоставлении места в детском саду М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со ссылкой на отсутствие мест в дошкольных учреждениях города. Данный отказ нарушает права ребёнка на получение дошкольного образования.
 
    Заявитель Шестакова Я.С. о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, попросив рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Мэрия города Архангельска о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве заинтересованное лицо с заявлением не согласилось, сославшись на то, что дошкольное образование не является обязательным. Кроме того, действующим в настоящее время Порядком комплектования муниципальных образовательных организаций не предусмотрена обязанность предоставления ребёнку места в конкретной муниципальной организации из числа указанных в заявлении родителя. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что предоставление места ребёнку заявителя в детском саду без учета существующей очередности нарушит права других детей, чьи законные представители обратились с аналогичными заявлениями ранее заявителя (л.д.14-15).
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд самостоятельно определяет вид судопроизводства.
 
    Исходя из заявленных требований дело рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.
 
    Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять места в дошкольных детских учреждениях, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В силу п.п.1 п.1 ст.9 названного Закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Согласно п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    Пунктом 4 указанного Порядка… установлено, что формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
 
    В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.13 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на муниципальное образование «Город Архангельск».
 
    В силу положений ст.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.
 
    В г.Архангельске зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, утвержденным постановлением мэрии г. Архангельска от 21.08.2013 N 554.
 
    Согласно указанному Порядку комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Архангельск», при наличии свободных мест в организации, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей), в следующей последовательности:
 
    в первую очередь - детьми, имеющими право на внеочередной прием в организацию;
 
    во вторую очередь - детьми, имеющими право на первоочередной прием в организацию;
 
    в третью очередь - воспитанниками, при переводе их по заявлению родителей (законных представителей) из одной организации в другую организацию;
 
    в четвертую очередь - детьми, имеющими общие основания для предоставления места в организации.
 
    В силу п.1.2 названного Порядка комплектование организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 1 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.
 
    Согласно п.4 Порядка списки детей, направленных в организации, утверждаются приказом директора департамента образования.
 
    В соответствии с п.6 Порядка постановка ребёнка на учет осуществляется от рождения до 7 лет.
 
    Пунктом 7 Порядка установлено, что при постановке ребенка на учет для дальнейшего определения в организацию родителям (законным представителям) необходимо представить следующие документы:
 
    заявление о постановке ребенка на учет;
 
    свидетельство о рождении ребенка;
 
    документ, удостоверяющий личность одного из родителей;
 
    для льготной категории граждан - документы, подтверждающие льготу.
 
    Исходя из толкования вышеприведенных норм права в совокупности, следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск».
 
    Учет детей, подлежащих зачислению в детское дошкольное учреждение, ведется в целом по городу Архангельску в порядке очередности поступления заявлений от родителей.
 
    Судом установлено, что заявителем подано заявление о предоставлении места в детском саду её сыну - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    До настоящего времени несовершеннолетний не обеспечен местом в детском дошкольном учреждении в пределах городского округа, что подтверждается ответом департамента образования от 28 января 2014 года (л.д.8).
 
    Оценив обстоятельства по делу в совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу о том, что мэрией г.Архангельска допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетнему сыну заявителя места в дошкольном учреждении, что нарушает конституционное право несовершеннолетнего М. на получение бесплатного дошкольного образования, в связи с чем необходимо возложить на мэрию обязанность обеспечить М. местом в детском дошкольном учреждении в пределах населенного пункта - город Архангельск.
 
    Суд соглашается с утверждением заинтересованного лица о том, что указание перечня дошкольных учреждений согласно личного заявления законного представителя не является обязательным, так как действующее законодательство не устанавливает обязанность уполномоченного органа местного самоуправления обеспечить ребенка местом в конкретном детском учреждении, в том числе, в указанном родителем в заявлении. В связи с изложенным ребенок заявителя должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении в пределах городского округа, в данном случае - в черте г.Архангельска.
 
    Довод мэрии г.Архангельска о том, что удовлетворение требования заявителя повлечет нарушение прав иных лиц, поставленных в очередь, не может быть принят судом, поскольку установление муниципальным образованием очередности в распределении мест в дошкольных образовательных учреждениях, которая не обеспечивает соблюдение разумных сроков предоставления дошкольного образования детям, достигшим возраста 2 месяцев, не свидетельствует о соблюдении органами местного самоуправления вышеперечисленных требований закона.
 
    Ссылка мэрии города Архангельска на отсутствие свободных мест в дошкольных учреждения не свидетельствует о наличии оснований для отказа заявителю в удовлетворении требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Шестаковой Я.С. удовлетворить.
 
    Признать бездействие мэрии города Архангельска по непредоставлению М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.
 
    Обязать мэрию города Архангельска предоставить несовершеннолетнему М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах территории муниципального образования «Город Архангельск».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.
 
Председательствующий (подпись) Е.С. Костылева
 
    Верно:
 
    Судья             Е.С. Костылева