Дата принятия: 25 февраля 2014г.
Номер документа: 2-154/2014
№2-154/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали 25 февраля 2014 г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
с участием истца Коневой Н.В.,
представителя ответчика Пономаревой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коневой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии,
установил:
Конева Н.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии.
В обоснование исковых требований указала, что 16 января 2014г. она обратилась в Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о перерасчете пенсии, назначенной по старости, для установления более высокого индивидуального коэффициента, с учетом среднемесячного заработка за период работы с 1 августа 1978 г. по 31 июля 1984 г., за исключением периода, связанного с уходом за ребенком, до достижения им возраста одного года, с января по декабрь 1983 года.
Вместе с заявлением о перерасчете пенсии по старости, она представила справку о заработке, учитываемом при исчислении пенсии за период работы с августа 1978 года по июль 1984 года с исключением периода с января по декабрь 1983 года по причине отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года. Справка была составлена 24 февраля 1995 г., в соответствии с требованиями ст.102 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии". В настоящее время данной организации, выдавшей справку, не существует, финансовые документы торговой базы Харабалинского Райпо не были сданы в архив и считаются утраченными, а потому представить справку, соответствующую современным требованиям не представляется возможным. Пенсионный орган отказал ей в удовлетворении заявления о проведении перерасчета трудовой пенсии по старости на основании того, что в вышеуказанной справке не выделены суммы выплаты пособия по беременности и родам в связи с рождением ребенка 20 января 1983 г., которые должны быть исключены при определении среднемесячного заработка. В указании Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 1-68-У даны указания по оформлению справки о заработке для назначения государственной пенсии. В образце справки указываются периоды, которые исключены и в связи с чем это исключение сделано, но нет никаких указаний на то, что в справке должны быть выделены суммы выплат за исключенный период. В дальнейшем в форму справки изменения не вносились и несмотря на то, что указанный документ разработан в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2002 г., основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральными законами от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и действующим в данный момент Перечнем. В соответствии с п. 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами, а в случае их ликвидации - вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Упомянутым Перечнем не предусмотрено представление таких справок по специальной форме. Таким образом, по мнению истца, документом о среднем заработке при оформлении трудовой пенсии является справка, выданная работодателем, составленная в свободной форме в письменном виде. Истец считает, что требования пенсионного органа о выделении в справке о заработке для назначения государственной пенсии суммы выплаты пособия по беременности и родам в связи с рождением ребенка 20 января1983 г., которые должны быть исключены при определении среднемесячного заработка не основаны на законе, действовавшем на период выдачи справки.
Просит суд признать отказ Управления пенсионного фонда РФ в Харабалинском районе Астраханской области от 21 января 2014 г. № 14 об отказе в удовлетворении заявления Коневой Н.В. о проведении перерасчета размера пенсии незаконным. Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Харабалинском районе Астраханской области произвести перерасчет пенсии Коневой Н.В. назначенной по старости за период работы с 1 августа 1978 г. по 31 июля 1984 г. на основании справки № 81 от 24 февраля 1995 г.выданной ТОО «<данные изъяты>».
Истец Конева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Пономарева В.Е., действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело Коневой Н.В., приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 30.3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ в целях единообразного применения указанного Закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Право издавать разъяснения Правительство поручило Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими органами исполнительной власти.
Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионным фондом России от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 26 указанного постановления предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
В соответствии с Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г., в случае установления, что работнику причинён ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчёта пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.
В случае невозможности определения причинителя вреда, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов об оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Судом установлено, что истцу Коневой Н.В. по её личному заявлению от 25 ноября 2013г. назначена пенсия по старости в размере <данные изъяты>.
16 января 2014г. Конева Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о перерасчете пенсии назначенной по старости, для установления более высокого ИК, с учетом среднемесячного заработка за период работы с 1 августа 1978г. по 31 июля 1984 г. за исключением периода связанным с уходом за ребенком до достижения им 1 года. Основанием просит считать предоставленную справку от 24 февраля 1995г. старого образца, так как предоставить справку нового образца не имеет возможности в связи с тем, что финансовые документы торговой базы <данные изъяты> (в дальнейшем торговой базы <данные изъяты> и др.) не были сданы и считаются потерянными (л.д.5).
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области № 14 от 21 января 2014г. в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Коневой Н.В. отказано в удовлетворении заявления о проведении перерасчета трудовой пенсии по старости. В обоснование решения указано, что согласно положениям пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц определяется путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Подтверждение размера среднемесячного заработка свидетельскими показаниями законом не допускается. В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Статьёй 102, действовавшего до 01.01.2002 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются (по желанию обратившегося за пенсией) неполные месяцы работы в связи с ее началом или прекращением не с первого числа месяца и месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставляемого в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, а также время работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним, но за период не позднее 1 января 2002 г. Статьёй 100 Закона РФ от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было определено, что в состав заработка для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьёй 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации. В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, также включаются: а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения службы (статья 90 Закона); б) пособие по временной нетрудоспособности; в) стипендия, выплачиваемая за период обучения (статья 91 Закона). Таким образом, включение в состав заработной платы для исчисления пенсии пособия по беременности и родам, на которые не начисляются страховые взносы, не предусмотрено. Статья 102 Закона РФ от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований для замены периодов. В представленной справке от 24 февраля 1995 г. №81 о заработной плате, выданной ТОО «<данные изъяты>», в примечании указано, что месяцы с января по декабрь 1983 года - отпуск по уходу за ребенком до достижения 1 года, подлежат замене. Но в вышеуказанной справке не выделены суммы выплаты пособия по беременности и родам в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые должны быть исключены при определении среднемесячного заработка (л.д. 6-8).
Суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области № 14 от 21 января 2014г. и исходит из следующего.
Анализ приведённых выше норм пенсионного законодательства о порядке подтверждения среднемесячного заработка работника при назначении трудовой пенсии позволяет сделать вывод, что при утрате первичных бухгалтерских документов работодателя подтверждение его размера возможно на основании иных документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на предприятии.
Таким образом, удовлетворение требований истца по настоящему делу возможно лишь при условии, что представленные документы бесспорно и однозначно подтверждают конкретный фактический заработок работника на конкретном предприятии в спорный период, что вытекает из основного принципа пенсионного обеспечения, предполагающего установление пенсии в соответствии с результатами труда каждого гражданина на основании его индивидуального трудового стажа и заработка.
В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждённого Распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 986-р основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Из записей трудовой книжки видно, что истец Конева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ 1978 г. зачислена на должность товароведа в торговую базу <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ 1993г. переведена на должность продавца и работала в указанном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ 1995г. (л.д. 14-15).
Согласно статье 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. № 340-1, действовавшей на момент выдачи спорной справки Коневой Н.В. в 1995 году, в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.). За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие.
Из справки о заработной плате, выданной ТОО "<данные изъяты>" от 24 февраля 1995г. № 81 видно, что месячный заработок Коневой Н.В. в период с 1978 по 1984 года составлял (л.д. 12):
Сумма заработка
месяц/год
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
Январь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Февраль
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Март
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Апрель
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Май
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Июнь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Июль
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Август
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
-
-
Сентябрь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
-
-
Октябрь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
-
-
Ноябрь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
-
-
Декабрь
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
-
-
Итого сумма
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанная справка отражает сумму начисленной работнику заработной платы, периоде её получения, содержат наименование предприятия, в которой работал истец, подписана руководителем предприятия и главным бухгалтером, что позволяет сделать вывод об индивидуальном характере заработка Коневой Н.В. и о размере этого заработка, в связи с чем в соответствии с п. 3 ст. 30Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, справка ТОО "<данные изъяты>" от 24 февраля 1995г. может рассматриваться в качестве документа, свидетельствующего о размере заработка Коневой Н.В. для перерасчета назначенной ей пенсии.
Кроме того, справка о заработной плате Коневой Н.В., выданная ТОО "<данные изъяты>" 24 февраля 1995г. оформлена надлежащим образом, то есть является допустимым, достоверным доказательством по делу, поскольку составлена в соответствии с указаниями Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 августа 1992г. № 1-68-У.
Судом установлено, что согласно письменному ответу начальника архивного отдела администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 11 февраля 2014г. № 09-22/249-К документы по личному составу, отложившиеся в результате деятельности ТОО "<данные изъяты>" г.Харабали Астраханской области на хранение в архивный отдел не поступали, поэтому подтвердить какие-либо сведения о трудовом стаже и заработной плате Коневой Н.В., <данные изъяты> года рождения в 1978-1995 годы не представляется возможным.
Из ответа Районного потребительского общества "<данные изъяты>" от 23 января 2014г. № 5 следует, что РПО "<данные изъяты>" не имеет возможности выдать справку о заработке Коневой Н.В., работавшей в торговой базе Харабалинского райпо. Торговая база Харабалинского райпо преобразована в Оптово-Торговую базу Харабалинского райпотребсоюза (постановление Райпо № 18 от 27 октября 1987г.). Оптово-торговая база Харабалинского райпотребсоюза преобразована в Оптово-торговое предприятие Харабалинского РСПО (постановление РСПО № 5 от 10 декабря 1992г.). Документы по личному составу работников и какие-либо документы Оптово-торгового предприятия Харабалинского РСПО в Харабалинский районный союз потребительских обществ на хранение не передавались и место нахождения документов неизвестно.
Таким образом, суд учитывает, что истец лишен возможности представить иные письменные доказательства в подтверждение размера своего заработка в спорный период времени, первичные документы о заработной плате утрачены не по вине истца. Соответственно, факт отсутствия первичных документов о заработной плате истца при наличии данных бухгалтерского учета, содержащихся в справке от 24 февраля 1995г. и отражающих размер его заработка, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав истца.
Истец Конева Н.В. суду пояснила, что принятие спорной справки в качестве доказательства размера её заработной платы в период с 1978 по 1984 года, то есть размера заработной платы за 60 месяцев подряд до 1 января 2002г. улучшит её положение, как лица, получающего пенсию. При назначении ей пенсии был применен коэффициент 0,6, в случае удовлетворения требований коэффициент будет составлять 1,1, что приведет к увеличению размера её пенсии по старости.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Коневой Надежды Васильевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области о признании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение незаконным, обязании произвести перерасчет пенсии.
Согласно п. 1 абз. 2 ст. 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии в сторону увеличения.
Суд считает, что в интересах истца и в соответствии с требованиями Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, принимая во внимание, что с заявлением о перерасчёте страховой части трудовой пенсии истец Конева Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области 16 января 2014г., необходимо возложить на ответчика обязанность по перерасчёту пенсии с 1 февраля 2014г., а также для того, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области от 21 января 2014 г. № 14 об отказе в удовлетворении заявления Коневой Надежды Васильевны о проведении перерасчета размера трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Харабалинском районе Астраханской области произвести перерасчет пенсии Коневой Н.В. с 1 февраля 2014г. назначенной по старости за период работы с 1 августа 1978 г. по 31 июля 1984 г. на основании справки № 81 от 24 февраля 1995 г., выданной ТОО «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья подпись М.А. Лесникова
Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2014 г.
Судья подпись М.А. Лесникова
