Решение от 12 февраля 2013 года №2-154/2013

Дело № 2-154/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 февраля 2013 года г. Волхов
 
    Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михеевой О.Г.,
 
    при секретаре Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов С. к А. об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Волховский городской прокурор в защиту интересов С. обратился в Волховский городской суд с иском к А. об обязании обеспечить С., как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района.
 
    В обоснование требований, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996, ст. 1,5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 №65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области» (в редакции Закона от 18.05.2011), ст. 2 Областного закона Ленинградской области №47-оз от 17.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», статью 50, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации № 167 от 21 марта 2007 года, прокурор указал, что в ходе проведения проверки по обращению С. о нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по факту не обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, установлено следующее: распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области от *** года № *** С. был направлен в детский дом, жилое помещение за ним не было закреплено, С. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением по договору социального найма в соответствии с установленными нормами, при этом *** года С. окончил пребывание в детском доме «***» и закончил 9 классов В., в настоящее время С. закончил обучение в Н. по специальности сварщик и продолжает обучение в Г., срок обучения до *** года, жилого помещения не имеет. Постановлением администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № *** С. принят на учет в администрации поселения, как нуждающийся в жилом помещении. Таким образом, С., как лицо из числа детей-сирот, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
 
    С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу возраста и юридической неграмотности, трудного материального положения, отсутствия помощи близких родственников С. относится к социально незащищенной категории граждан, жилищные права которого нарушены, нуждается в защите государства.
 
    Определением Волховского городского суда от 24 декабря 2012 года в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены К., В. (л. д. 2-4).
 
    Процессуальный истец Волховский городской прокурор, истец С., представитель ответчика А., представители третьих лиц – К., В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
 
    Суд, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших уважительных причин неявки в судебное заседание.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его изолированным жилым помещением.
 
    Как усматривается из материалов дела С. родился *** года, его мать А., умершая *** года, являлась по отношению к С. одинокой матерью (л.д.12, 13, 14, 142).
 
    На основании распоряжения мэра города Волхова Ленинградской области от *** года № *** С. в связи с тем, что мать умерла, направлен в детский дом «***», вопрос о закреплении жилого помещения данным распоряжением не разрешен (л.д. 15, 148).
 
    Из представленных доказательств следует, что С. с *** года зарегистрирован по адресу: *** (л.д. 11,143, 144,147 об.).
 
    В соответствии со справкой Г. от *** года № ***, С. *** года зачислен на очное (дневное) обучение на первый курс по профессии «слесарь», срок окончания учебы *** года (л.д.16).
 
    Следовательно, С. находится на полном государственном обеспечении как лицо, относящееся к детям-сиротам.
 
    Однако следует принять во внимание, что ни процессуальным истцом, ни истцом С. не представлено доказательств об окончании С. какого-либо общеобразовательного учебного заведения.
 
    Также из представленных доказательств следует, что С. по постановлению администрации муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № *** как относящийся к лицам из категории детей-сирот и нуждающийся в жилом помещении был принят на учет по предоставлению жилого помещения и состоял в сводном муниципальном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по обеспечению жилым помещением по договору социального найма в Волховском муниципальном районе (л.д.17).
 
    Более того, из представленных доказательств установлено, что на основании постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № ***, С. в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью *** кв. метров, расположенная по адресу: ***, с заключением договора социального найма (л.д.19).
 
    Однако, несмотря на неоднократные обращения отдела опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района к администрации Н., обращения к начальнику отдела МВД РФ по Волховскому району о розыске С., беседы с однокурсниками С., С. для оформления документов на предоставленную ему однокомнатную квартиру не явился (л.д. 20, 21, 22).
 
    Установлено, что постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № *** на основании протокола жилищной комиссии от *** года № *** отменено постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № ***, поскольку С. не явился для оформления документов на предоставленную ему на основании указанного постановления по договору социального найма однокомнатную квартиру (л.д.23,150).
 
    Указанные постановления администрации муниципального образования города Волхова Волховского муниципального района о принятии С. на учет как лицо из числа детей-сирот и нуждающегося в обеспечении жилым помещением и администрации Волховского муниципального района об отмене постановления о предоставлении жилого помещения С. не оспорены.
 
    Согласно списку лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди по обеспечению жильем по состоянию на 01 января 2013 года, предоставленному Комитетом социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, С. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением лиц из категории детей-сирот под номером *** (л.д. 24-27).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и должен быть обеспечен жилой площадью.
 
    Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
 
    В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    С 01 января 2013 года пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривавший предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признан утратившим силу.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Следовательно, правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма с 01 января 2013 года утратили силу и не подлежат применению независимо от времени наступления права лица указанной категории на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу части 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта (часть 5 введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
 
    Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
 
    Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы граждан указанной категории, например, предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть реализована установленная Федеральным законом N 159-ФЗ форма предоставления жилых помещений.
 
    Таким образом, из анализа правовых норм следует, что С. обладает субъективным правом на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) по договору найма специализированного жилого помещения, так как на день вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ С., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением.
 
    Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в иске Волховскому городскому прокурору Ленинградской области в защиту интересов С. к А. об обязании обеспечить С., как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: подпись О.Г.Михеева
 
    Мотивированное решение составлено 18 февраля 2013 года (с учетом выходных дней).
 
    Судья: подпись О.Г.Михеева