Решение от 16 августа 2013 года №2-154/2013

                                             Дело № 2-154/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Большой Улуй                             16 августа 2013 года
 
    Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего и.о.судьи Бардышевой Е.И,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Новоеловского сельсовета Осипова Н.В.,
 
    при секретаре Доброхотовой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоеловского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора мусора,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой Большеулуйского района проверки на территории Новоеловского сельсовета было выявлено, что размещение на улицах населенных пунктов контейнеров для сбора мусора и твердых бытовых отходов произведено с нарушением требований Санитарных правил по содержанию территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88: под ними отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, они расположены в недопустимой близости к другим объектам, не ограждены, отсутствует удобный подъезд к ним для транспорта, общее количество мусорных контейнеров не соответствует количеству населения, проживающего на территории муниципального образования. Перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные им Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
 
    Просит обязать администрацию сельского поселения Новоеловский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить и оборудовать площадки для сбора мусора, расположенные по улицам Советская, Рабочая, Молодежная, Новая, Крестьянская, Лесная, Партизанская, переулку Северный, переулку Библиотечный в с.Новая Еловка, по ул.Кооперативная, Школьная, Центральная, переулку Южный, Северный, Заречный д.Александровка, по ул.Новая, Колхозная в д.Турецк в соответствии с указанными требованиями санитарных правил.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнила исковые требования, просила признать бездействие администрации Новоеловского сельсовета в части выделения площадок для сбора мусора незаконным, возложить на ответчика обязанность выделить и оборудовать в населенных пунктах муниципального образования площадки под мусоросборники в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Новоеловского сельсовета Осипов Н.В. исковые требования в части обязанности по выделению и оборудованию специальных площадок для мусорных контейнеров не признал, пояснил, не отрицая тех фактов, что в населенных пунктах на территории муниципального образования Новоеловский сельсовет имеются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на улицах и в общественных местах, полагал, что разработанный и существующий порядок сбора и вывоза отходов в Новоеловском сельсовета не противоречит действующему законодательству. В части исполнения полномочий в этой области администрация Новоеловского сельсовета не бездействовала, жалоб на работу по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от населения нет.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как установлено пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 N 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии со статьей 8 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования.
 
    Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п.2.1.3 тех же СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Пунктом 2.2.2 тех же СанПиН установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившей������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�¦�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????�????�????????????э�?????????????�?????????????�??????????????????*???��??
 
    На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    Как следует из Справки, составленной по результатам проверки прокуратурой Большеулуйского района 26 ноября 2012 года выполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О санитарно-противоэпидемиологическом благополучии населения»,, в нарушение указанных норм закона и санитарных правил на территории Новоеловского сельсовета проведенной проверкой были выявлены несоответствия мест расположения контейнеров и оборудования площадок под контейнерами для сбора мусора и твердых бытовых отходов санитарным требованиям и нормам.
 
    В селе Новая Еловка:
 
    - один мусорный контейнер в 10-ти метрах от дома № 32 по улице Рабочая, установлен на земле, площадки не имеется, водонепроницаемое покрытие, удобный подъезд для транспорта не обеспечены, не удален от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - два мусорных контейнера в 10-ти метрах от дома № 26 «а» по улице Рабочая, имеют не огражденную площадку, удобный подъезд для транспорта не обеспечен, контейнеры не удалены от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - два мусорных контейнера возле дома № 49 по улице Советская, расположены на не ограждённой площадке, удобный подъезд для транспорта не обеспечен;
 
    - два мусорных контейнера возле дома № 50 «а» по улице Советская (один располагается на расстоянии трех метров от здания, другой на расстоянии 12-ти метров от здания), один из них установлен на земле, водонепроницаемое покрытие не обеспечено, площадок для мусорных контейнеров не имеется, удобный подъезд для транспорта не обеспечен, контейнеры не удалены от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - два мусорных контейнера на расстоянии 20-ти метров от дома № 50 «б» по улице Советская, расположены на не огражденной площадке, удобный подъезд для транспорта не обеспечен;
 
    - два мусорных контейнера на расстоянии 30-ти метров от дома № 50 «б» по улице Советская не имеют площадки, контейнеры установлены на земле, водопроницаемое покрытие, удобный подъезд для транспорта не обеспечены;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 30-ти метров от дома № 50 «б» по улице Советская на автобусной остановке, площадки не имеет.
 
    В деревне Александровка:
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 20-ти метров от дома № 24 по улице Центральная (здание ФАПа), не обеспечен удобный подъезд для транспорта к площадке;
 
    один мусорный контейнер на расстоянии 15-ти метров от дома № 1 по улице Центральная (здание школы) площадки не имеет,, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м;
 
    В деревне Турецк:
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 6-ти метров от дома № 22 «а» по улице Колхозная площадки не имеет, водопроницаемое покрытие не обеспечено, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.
 
    Кроме того, общее количество мусорных контейнеров, имеющихся в Новоеловском сельсовете, не соответствует имеющимся потребностям населения, проживающего на территории поселения, По улицам Молодежная (протяженность 500 м.), Новая (протяженность 1000 м.), Крестьянская (протяженность 1300 м.), Лесная (протяженность 1000 м.), Партизанская (протяженность 1020 м.), переулкам Библиотечный (протяженность 400 м.), Северный (протяженность 400 м.) села Новая Еловка, по улицам Кооперативная протяженность 410 м.), Школьная (протяженность 460 м.), переулкам Южный (протяженность 230 м.), Заречный (протяженность 220 м.), Северный протяженность 900 м.) деревни Александровки, улице Новая деревни Турецк полностью отсутствуют мусорные контейнеры. По улице Рабочая села Новая Еловка имеется всего три мусорных контейнера, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 1280 м., по улице Советская села Новая Еловка имеется 8 мусорных контейнеров, несмотря на то, что протяженность улицы 1715,. по улице Центральная деревни Александровка имеется всего 2 контейнера, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 1300 м., по улице Колхозная деревни Турецк имеется всего один контейнер, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 1100 м.
 
    Глава администрации Новоеловского сельсовета Осипов Н.В. не оспаривал тот факт, что мусоросборники на территории населенных пунктов муниципального образования размещены ими по своему усмотрению, без должного согласования с соответствующими структурами, без выделения для них в установленном порядке земельных участков и их оборудования.
 
    В соответствии со ст.29 Устава Новоеловского сельсовета администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Новоеловского сельского Совета депутатов от 21 октября 2011 года № 44 разработан Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новоеловского сельсовета Большеулуйского района, предусматривающий возможность временного хранения бытовых отходов в контейнерах, расположенных на специально оборудованных контейнерных площадках в местах, определяемых Администрацией Новоеловского сельсовета. При этом обязанность по установке и содержанию контейнеров для сбора мусора исследуемым Порядком возложена на собственников. Владельцев зданий, сооружений и объектов инфраструктуры. Вместе с тем, по результатам проверки и из пояснений главы администрации Новоеловского сельсовета в настоящем судебном заседании установлено и то, что на территории населенных пунктов муниципального образования Новоеловский сельсовет имеются мусоросборники в виде контейнеров для сбора ТБО, расположенные на землях муниципального образования, в том числе в общественных местах, установленные администрацией Новоеловского сельсовета в целях сбора и временного размещения твердых бытовых отходов. Однако оборудованные площадки под ними отсутствуют, они стоят на земле, в большинстве случаев расположены в несоответствующем месте, документы об отводе земельного участка под размещение контейнерной площадки для сбора бытовых отходов не оформлены.