Решение от 28 июля 2014 года №2-154/14

    Дело № 2-154/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Новоегорьевское                                                                                                 28 июля 2014 года
 
    Егорьевский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Зацепина В.Е.,
 
    при секретаре Швыдковой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Аксеновой Светланы Дмитриевны и Аксёнова Виктора Ивановича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению администрации<адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдачи удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение льгот,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы Аксенова С.Д. и Аксёнов В.И. обратились в суд с искомк Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и Главному управлению администрации<адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - «Главалтайсоцзащита») о признании права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию и понуждении к выдаче каждому удостоверения единого образца, с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения - более 5 сЗв (бэр). В обоснование своих требований указали на то, что в период с 1961 по 1992 год они проживали в селе <адрес>. При обращении во всевозможные инстанции по вопросу выдачи указанного удостоверения, ответ им не предоставлен.
 
    Представитель истцов Фоменко И.В. требования истцов поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - МЧС России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, направил в лице Главного управления МЧС России по<адрес> письменный отзыв, в котором просил в иске истцу отказать.
 
    Представитель ответчика - «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал на то, что «Главалтайсоцзащита» не наделена полномочиями по приему документов граждан, не попадающих под действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Населенный пункт, в котором проживали истцы, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 356-Р и поэтому Аксенова С.Д. и Аксёнов В.И. не подпадают под действие названного ФЗ. Однако определить возможную дозу облучения истцов может экспертное учреждение - КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
 
    Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., просила отказать в удовлетворении требований истцов, поскольку <адрес> Республики Казахстан, в котором проживали истцы, не включено в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 356-Р.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения представителя истцов Фоменко И.В. и представителя третьего лица - Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО5, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» государством за гражданами, проживавшими в период 1949-1963 годы в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.
 
    Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (п. 2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных. При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № 404-О и от ДД.ММ.ГГГГ № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5сЗв (бэр). Меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и, что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
 
    В материалах дела имеются сведения о проживании истцов в <адрес> в период с 1961 года по 1992 год (истец Аксёнов В.И.) и в период с 1964 года по 1992 год (истец Аксенова С.Д.), что подтверждается архивными справками Жанатурмысского сельского Совета.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 356-р установлен Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако <адрес> в указанный перечень не включено.
 
    Доказательств, подтверждающих получение истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, суду истцами не представлено.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данные указания введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ полномочием по определению доз облучения граждан, проживавших на территории Казахской ССР и<адрес>, суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения и нахождения граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наделено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико - экологических проблем».
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ Егорьевским районным судом назначена судебная экспертиза в Краевом государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт региональных медико - экологических проблем» по вопросу о возможности получения истцами соответствующей дозы облучения в период проживания в <адрес>.
 
    Согласно экспертным заключениям № и № от ДД.ММ.ГГГГ Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико - экологических проблем», Аксенова Светлана Дмитриевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в период с 1964 года по 1992 год в селе <адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, а Аксёнов Виктор Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в период с 1961 года по 1992 год в селе <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв - 0,22 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в селе <адрес> в период проживания там истцов, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов о признании их лицами, подвергшимися радиационному воздействию и права на получение удостоверения единого образца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Аксеновой Светланы Дмитриевны и Аксёнова Виктора Ивановича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению администрации<адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдачи удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение льгот, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд путем подачи через Егорьевский районный суд апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий судья                                                      В.Е. Зацепин