Решение от 14 июля 2014 года №2-154/14

Дело № 2-154/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
14 июля 2014 г.                                                                г. Лермонтов
 
    Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Курдубанова Ю.В.
 
    при секретаре Хвостенко В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Управлению имущественных отношений Администрации г. Лермонтова, редакции радиопрограммы «Для Вас и с Вами» г. Лермонтова о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СК (далее - Управление Роскомнадзора по СК) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации г. Лермонтова, редакции радиопрограммы «Для Вас и с Вами» г. Лермонтова (далее - УИО г. Лермонтова) о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Для Вас и с Вами», регистрационный номер ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что средство массовой информации (далее - СМИ) - радиопрограмма «Для Вас и с Вами» зарегистрировано Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации. В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати. Указом Президента РФ от 06.06.1999 г. № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствие с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствие с Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствие с Указом Президента РФ от 12.03.2007 г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствие с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 г. № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с ДД.ММ.ГГГГ переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 и от 03.12.2008 г. № 1715
Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Приказом от 07.12.2012 г. № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора
по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-
Кавказскому федеральному округу. Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012 г. № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральном округу. Учредителю СМИ - Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Лермонтова было выдано свидетельство о регистрации СМИ радиопрограммы «Для Вас и с Вами», регистрационный номер ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ от ДД.ММ.ГГГГ № периодичность выхода радиопрограммы в свет - ежедневно, кроме выходных по <данные изъяты> минут в сутки, территория распространения - г. Лермонтов. В дальнейшем Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Лермонтова в соответствие постановлением Главы г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации города Лермонтова» был преобразован в Управление имущественных отношений Администрации г. Лермонтова. Согласно ст. 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Таковым является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В лицензии на вещание указываются наименование средства массовой информации, вещание которого будет осуществляться лицензиатом, а также объем вещания. Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 21.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом. Той же статьей установлено, что уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. Подпунктом «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025, в числе требований, предъявляемых к лицензиату, названо вещание лицензиатом указанного в лицензии телеканала или радиоканала. Таким образом, наличие у вещателя действующей лицензии на осуществление вещание определенного средства массовой информации и выход в эфир телеканала (телепрограммы) или радиоканала (радиопрограммы) взаимозависимы. Лицензия на осуществление радиовещания у Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова отсутствует. Таким образом, вещание радиопрограммы «Для Вас и с Вами» не осуществлялось. В соответствие с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир. Из письма ФГБУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обязательные федеральные экземпляры аудиопродукции, созданной для радиовещания, на электронном носителе - «Для Вас и с Вами», регистрационный номер ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ г., в данное учреждение не поступали. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что радиопрограмма «Для Вас и с Вами» не выходит в свет более одного года. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствие с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствие с п. 4 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Пункт 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и, выступая в роли истца при подаче настоящего заявления, имеет льготы по уплате государственной пошлины.
 
    Полномочный представитель Управления Роскомнадзора по СК, руководитель П.Д.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УИО г. Лермонтова, начальник И.А.М., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании иска, другой представитель ответчика по доверенности Н.С.А. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УИО.
 
    Суд, исследовав материалы дела, с учетом признания иска ответчиком, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Лермонтова обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СК с заявлением о регистрации СМИ - радиопрограммы «Для Вас и с Вами», с местом нахождения по адресу: <адрес> предполагаемой периодичностью выпуска ежедневно, <данные изъяты> минут в сутки, на территории распространения - <адрес> (л.д. 17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю было зарегистрировано СМИ - радиопрограмма «Для Вас и с Вами», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации СМИ серия ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    В дальнейшем Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Лермонтова в соответствие постановлением Главы г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации города Лермонтова» был преобразован в Управление имущественных отношений Администрации г. Лермонтова.
 
    Согласно п. 8.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по СК, утвержденного приказом его руководителя от 22.05.2009 г. № 155, функции регистрирующего органа СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по СК.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роскомнадзора по СК было проведено плановое мероприятие по государственному контролю соблюдения законодательства РФ в сфере средств массовой информации в отношении радиопрограммы «Для Вас и с Вами». В результате проверки сведений о деятельности радиопрограммы получено не было.
 
    Из сообщения ФГБУ «Государственный Фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ г.№ следует, что обязательные экземпляры электронных СМИ, а именно радиопрограммы «Для вас и с Вами» не поступали на государственное хранение в Гостелерадиофонд в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ (л.д. 24).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, исследовавшимися в судебном заседании.
 
    В соответствие со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.
 
    Согласно разъяснениям в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ № 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона РФ "О средствах массовой информации".
 
    В соответствие со ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
 
    В соответствие с п. 35 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.
 
    Исходя из того, что минимальная периодичность выпуска продукции средства массовой информации законодателем установлена в количестве 1 выпуска в год, законодателем установлено такое основание обращения в суд регистрирующего органа, как невыход в свет (в эфир) средства массовой информации более одного года, чем предусмотрена мера ответственности за нарушение периодичности выхода средства массовой информации в эфир, то есть когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более 1 года.
 
    Поскольку радиопрограмма «Для Вас и с Вами» не выходит в свет более одного года, указанное обстоятельство, в соответствие со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Южным окружным межрегиональным территориальным управлением Министрества РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
 
    Согласно ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации», деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя, либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
 
    До настоящего времени решения о прекращении деятельности СМИ учредитель не принял. Доказательств иного суду не представлено.
 
    В связи с чем, имеются основания для удовлетворения требований истца о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ - радиопрограммы «Для Вас и с Вами».
 
    Кроме того, согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
 
    В соответствие со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствие с требованиями ст. 333.19. НК РФ с ответчика Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,103,194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Управлению имущественных отношений Администрации г. Лермонтова, редакции радиопрограммы «Для Вас и с Вами» г. Лермонтова о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - удовлетворить.
 
    Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы «Для Вас и с Вами» г. Лермонтова, учредителем которой является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Лермонтова, регистрационный номер ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ - недействительным.
 
    Взыскать с Управления имущественных отношений Администрации г. Лермонтова в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования г. Лермонтов.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.
 
    Председательствующий                         Ю.В. Курдубанов