Решение от 04 февраля 2013 года №2-154/13

Дело № 2-154/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира
 
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Анохиной – Швец О.И.,
 
    с участием истца Бодровой Е.И.,
 
    представителя ответчика – ГУ УПФ РФ №35 по г. Москве и Московской области по доверенности Лысенко Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бодровой Е.И. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Истец Бодрова Е.И. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы – 25 лет. В специальный стаж не включили периоды работы в <адрес> в должности комсорга по школам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ необоснованным, т.к. в тот период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, которым было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», согласно п.п. «а» п.1 которого, учителям в стаж работы по специальности засчитываются выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах. Просит признать решение об отказе в назначении пенсии недействительным, обязать включить в специальный стаж период работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.5-6)
 
    В судебном заседании истец Бодрова Е.И. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске в полном объеме.
 
    Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований, считает, что решение об отказе в назначении пенсии является законным, т.к. действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периода выполнения работы по выборной должности. Должность комсорга по школам не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Список утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959года утратило свою силу с 01.10.1993г. Законных оснований для применения ранее действующего законодательства не имеется. В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Бодровой Е.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. ею не выработан специальный стаж работы – 25 лет. Не засчитан период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Принят к зачету стаж педагогической деятельности в количестве 21 года 5 месяцев 4дня ( л.д.10, 23).
 
    Согласно записям в трудовой книжке, Бодрова Е.И. ДД.ММ.ГГГГ была принята в среднюю школу № <адрес> воспитателем продленного дня, ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению и по ходатайству <данные изъяты> освобождена от занимаемой должности и в порядке перевода направлена в распоряжение <данные изъяты>.; ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> утверждена на должность комсорга по школам <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в школу № <адрес> ( л.д.11-15)
 
    По сведениям, поступившим из Центрального архива общественно-политической истории Москвы от ДД.ММ.ГГГГ Бодрова Е.И. утверждена на должность комсорга по школам <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ решением Каширского <адрес>, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ В лицевом счете Бодровой Е.И. по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ год в графе « должность» имеется запись « комсорг», заработная плата начислена с марта по декабрь. В протоколах заседаний бюро <адрес> <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ. сведений о предоставлении Бодровой Е.И. декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком не имеется. В связи с тем, что документы <адрес> <адрес> поступили в архив на хранение только по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердить трудовой стаж Бодровой Е.И. за ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ( л.д. 35-38)
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
 
    В силу подпункта 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного срока. В соответствии с п.2 ст. 27 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Разъяснениям Минтруда РФ от 17 октября 2003года №4 « О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28, 30 Федерального закона» О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в т.ч. досрочно назначаемую в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
 
    Как следует из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. « О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
 
    При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    В спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсионные права регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
 
    Названным Положением предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
 
    При этом время работы, указанной в пунктах 1,2.3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
 
    Учитывая, что ответчиком в педагогический стаж истца засчитан период работы в количестве 21года 5 месяцев 4 дня в должностях, работа в которых дает право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, что составляет более 2/ 3 стажа требуемого для назначения такой пенсии, суд считает, что Бодрова Е.И. имеет право на включение спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности комсорга по школам <адрес> в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
 
    Решение ответчика об отказе Бодровой Е.И. в назначении досрочной трудовой пенсии является необоснованным.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что оснований для включения в специальный стаж периода работы Бодровой Е.И. в должности комсорга по школам, не имелось, т.к. данная должность не предусмотрена действующим Списком работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, суд находит несостоятельными.
 
    Применение и распространение при оценке пенсионных прав истицы в спорный период нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение истицы, противоречило бы статьям 1, 19, 39, 55 Конституции РФ.
 
    Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права Бодровой Е.И. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано, указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 19 Закона РФ « О трудовых пенсиях» от 15.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4, но всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На день обращения ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – ПФ РФ № 35 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец Бодрова Е.И. имела необходимый специальный стаж ( 25 лет 2 мес. 25 дн.), в связи с чем, право на досрочное назначение пенсии, в связи с педагогической деятельностью, возникает у нее с указанной даты.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Иск Бодровой Е.И. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ УПФР РФ №35 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Бодровой Е.И. в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным.
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области включить Бодровой Е.И. в стаж работы по педагогической деятельности период работы в должности комсорга по школам <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3г. 9 мес. 21 дн. ).
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 35 по г. Москве и Московской области назначить Бодровой Е.И. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ
 
    Федеральный судья С.А. Аладышева