Решение от 27 марта 2013 года №2-154(13)

Дело № 2- 154 (13)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кувандык 27.03.2013 года
 
    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи И.М. Новиковой,
 
    при секретаре Т.С. Дегтяревой,
 
    с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора И.А. Букаева,
 
    истца Шинкаренко В.В.,
 
    представителя ответчика Вдовиной Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах Шинкаренко В.В. к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить В.В. Шинкаренко жилье вне очереди,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кувандыкский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что В.В. Шинкаренко, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец В.В. Шинкаренко умер ДД.ММ.ГГГГ и мать Т.Ф. Синарбина решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей, и в силу Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на обеспечение его вне очереди жилой площадью по договору социального найма. На основании постановления главы администрации муниципального образования Кувандыкский район № от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет на получение жилья вне очереди, однако до настоящего времени жилье ему предоставлено не было, в связи с чем, прокурор просит суд обязать ответчика предоставить В.В. Шинкаренко вне очереди жилую площадь не менее <данные изъяты> кв.м..
 
    В судебном заседании помощник прокурора И.А. Букаев поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
    Истец В.В. Шинкаренко поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Вдовина Е.Ф. в судебном заседании возражений не имела.
 
    Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От него поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что с заявленными требованиями не согласны по следующим основаниям.
 
    На основании п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013.
 
    Частью 2 ст. 4 Закона N 15-ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона N 15- ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ.
 
    Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».
 
    В соответствии со ст. 2 указанного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список) при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.
 
    Заявление о включении в данный Список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования).
 
    Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в Список.
 
    Законодательным собранием Оренбургской области 27.02.2013 в двух чтениях принят Закон Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» которым государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона, с 01.01.2013 года. Считают, что Министерство социального развития Оренбургской области не может быть носителем спорной обязанности и просят суд исключить министерство социального развития Оренбургской области из числа заинтересованных лиц.
 
    Суд считает, что неявка представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела судом по существу.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства социального развития Оренбургской области.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что В.В. Шинкаренко относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей – его отец В.В. Шинкаренко умер ДД.ММ.ГГГГ и мать Т.Ф. Синарбина решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей.
 
    Как следует из постановления главы г. Кувандыка и Кувандыкского района № от ДД.ММ.ГГГГ В.В. Шинкаренко поставлен на регистрационный учёт для получения жилья вне очереди, однако до настоящего времени он жильем не обеспечен.
 
    Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества за В.В. Шинкаренко на праве собственности объекты недвижимого имущества не закреплены.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Частью 2 ст. 57 ЖК РФ также установлено, что лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия названных решений. Такие решения служат основанием заключения договора социального найма.
 
    С учетом приведенных выше требований закона В.В. Шинкаренко, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Он подлежал обеспечению жилым помещением для постоянного проживания, такое жилье администрацией муниципального образования Кувандыкский район до настоящего времени не предоставлено, чем нарушено его конституционное право на жилье, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ от 13 июля 2007 года «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», жилые помещения предоставляются по следующим нормам: для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма одиноко проживающим гражданам – 33 кв. м общей площади жилья.
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На основании п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013 г..
 
    Истец В.В. Шинкаренко на основании постановления главы администрации муниципального образования Кувандыкский район № поставлен на учет на получение жилья вне очереди ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Закон Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В преамбуле ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Право В.В. Шинкаренко на получение жилья вне очереди по договору социального найма было реализовано путем подачи искового заявления в суд, до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд не может применить в отношении него нормы Федерального закона о предоставлении жилья из специализированного жилищного фонда, так как право на получение жилья было им реализовано до принятия указанного закона и не может ухудшать положение истца.
 
    Суд считает, что в отношении граждан, приобретших и реализовавших права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав В.В. Шинкаренко и ему необходимо предоставить жилье вне очереди в размере не менее <данные изъяты> кв.м. на основании Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области».
 
    В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах В.В. Шинкаренко, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Шинкаренко В.В. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области предоставить Шинкаренко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющему статус ребенка-сироты, вне очереди жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.
 
    Жилое помещение подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья И.М. Новикова