Решение от 29 мая 2014 года №2-1539/2014

Дело №2-1539/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
/не вступило в законную силу/
 
    29 мая 2014 г. Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего         Мазур Н.В.
 
    при секретаре         Калианиди К.К.
 
    с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.
 
    представителя ООО ЧОО «Гриф» Безуглого А.В., действующего на основании доверенности от 15 мая 2014 года
 
    представителя ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Филиала №15 Байдиковой Ю.П., действующей на основании доверенности от 29 мая 2014 года
 
    представителя ГУ УПФ РФ по г-к Анапа Богдановой Н.Л., действующей на основании доверенности от 09 января 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах работников ООО ЧОО «Гриф» и Российской Федерации, о признании действий незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства о социальном страховании, трудового законодательства, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах работников ООО ЧОО «Гриф» и Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании действий незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства о социальном страховании, трудового законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала и показала, что по результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о социальном страховании установлено, что решением от 03 октября 2013 года Филиалом ФСС вынесены решения о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности и понуждении к уплате недоимки по страховым взносам 289 405 рублей 06 копеек. Также УПФР г-к Анапа 19 сентября 2013 года вынесено решение о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и понуждении к уплате недоимки 2 796 956 рублей 99 копеек. Указанные решения являются незаконными, что и послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.
 
    Представитель ООО ЧОО «Гриф» также иск поддержал и привел в основание доводы, изложенные в заявлении Анапского межрайонного прокурора, а также показал, что в связи с принятием данных постановлений все работники предприятия вынуждены уйти в отпуск без содержания, так как предприятие не в состоянии уплатить указанные штрафы..
 
    Доверенное лицо Фонда социального страхования заявление прокурора не признала и показала, что по итогам проведенной проверки деятельности ООО ЧОО «Гриф» выявлено, что организацией неверно выплачены страховые взносы на обязательное социальное страхование за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, что и послужило основанием привлечения организации к ответственности.
 
    Представитель УПФ РФ по г-к Анапа заявление не признала и показала, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения, так как это арбитражная подсудность, по существу предъявленного иска пояснила, что плановая выездная проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование плательщика страховых взносов ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, проведена специалистами УПФР в городе Анапе в соответствии с полномочиями на осуществление контрольных функций в силу ст.ст. 29, 33-39 Федерального закона №212-ФЗ, а также в соответствии с планом-графиком совместных выездных проверок, утвержденным совместным приказом от 24.12.2012 № 544/376 ОПФР по Краснодарскому краю и ГУ-КРО ФСС РФ. По результатам проверки решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.09.2013 № 033/001/2514-2013П ООО ЧОО «Гриф» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 47 Федерального закона №212-ФЗ, доначислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование, штраф и пени. Отсутствие    начисления    и    уплаты страховых взносов работодателем приводит    к    занижению величины    обязательных социальных выплат, производимых работникам в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что нарушает законные права работников -застрахованных лиц, гарантированные законодательством Российской Федерации. Также, следует отметить, что соблюдение ООО ЧОО «Гриф» требований Трудового кодекса Российской Федерации были проверены Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, по результатам которой выявлены нарушения и вынесено предписание (акт от 07.02.2014).
 
    Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из представленных материалов видно, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства о социальном страховании в деятельности Филиала № 15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Управления Пенсионного фонда РФ в г.Анапе. По результатам проверки, в интересах работников предприятия, предъявлен данный иск, в связи с чем он подсуден Анапскому горсуду.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании решения от 22.04.2013 № 33 н/с сотрудниками Филиала ФСС проведена проверка правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    На основании решения от 22.04.2013 № 33 с/с сотрудниками Филиала ФСС проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    В ходе проведенной Филиалом ФСС проверки установлено необоснованное занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 9 251 820 руб. 75 коп., а также занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 10 551 132 руб. 07 коп.
 
    Филиалом ФСС факт занижения базы для начисления страховых взносов мотивирован следующими доводами. Сотрудниками ЧОО «Гриф» осуществляется деятельность, связанная с охраной объектов как на территории Анапского района, так и за его пределами. Организация, зарегистрированная по адресу: г.Анапа, ул.Заводская, д.28, корп. И, принимает на работу граждан РФ, которые имеют регистрацию по месту жительства в других районах РФ. Трудовыми договорами оговорено место работы сотрудников, которое соответствует юридическому адресу ЧОО «Гриф», а также оговорено дополнительное условие - рабочее место работников: объект филиала ООО «Роял Тайм», находящийся по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, Северо-Восточная часть кадастрового квартала № в игорной зоне «Азов-Сити».
 
    В связи с этим работникам для осуществления трудовых функций по месту нахождения охраняемого объекта оформляются служебные командировки каждый месяц на срок до 30 дней.
 
    По мнению должностных лиц Филиала ФСС служебные командировки должны носить эпизодический характер, направление в командировку вызывается необходимостью выполнения заранее определенного конкретного поручения работодателя. Регулярное же направление сотрудника в одно и то же место для выполнения работы, которая предусмотрена трудовым договором, не соответствует смыслу командировки. Работники ЧОО «Гриф» исполняли свою трудовую функцию, не покидая своего постоянного рабочего места, выполнение ими трудовой функции на своем постоянном рабочем месте не может рассматриваться как командировка. Трудовые отношения с наемными работниками ООО ЧОО «Гриф» подтверждены трудовыми договорами, в которых указаны адреса их места жительства. Работники проверяемой организации каждый месяц направлялись в командировки в место, находящееся недалеко от места их проживания, они имели возможность ежедневно возвращаться и проживать по месту своего жительства, дополнительные расходы, связанные с проживанием в другом месте, они не несли и право на получение суточных не имели.
 
    Согласно представленным к проверке авансовым отчетам и отчетам кассира-операциониста работникам организации выданы суммы на осуществление командировочных расходов. По условиям трудового договора работники ООО ЧОО «Гриф» должны осуществлять трудовую функцию в соответствии со сменным графиком.В пользу того, что работа охранников сменная, говорит и то, что в табелях учета рабочего времени проставлены часы работы в дневное и ночное время. Дни, когда сотрудники организации по приказу находились в командировках, в табелях не указаны.
 
    Таким образом, Филиалом ФСС сделан вывод, что суточные командировочные расходы, выплаченные ООО ЧОО «Гриф» своим сотрудникам за проверяемый период, являются их доходом и подлежат обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование.
 
    По итогам проведенной проверки 03.10.2013 Филиалом ФСС вынесено два решения под № 33 о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности и понуждении к уплате недоимки по страховым взносам на общую сумму 289 405 руб. 6 коп.
 
    В свою очередь на основании решения от 22.04.2013 № 033/001/2514-20 УПФР г.Анапа проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ при осуществлении деятельности ООО Ч00 «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    В ходе проведенной проверки установлен факт неуплаты ООО ЧОО «Гриф» страховых взносов в размере 2 796 956 руб. 99 коп.
 
    В обоснование выявленного факта неуплаты страховых взносов УПФР г.Анапа положены доводы аналогичные доводам Филиала ФСС при проведении проверки ООО ЧОО «Гриф».
 
    19.09.2013 УПФР г.Анапа вынесено решение № 033/001/2514-201ЗП о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и понуждении уплатить недоимку в размере 2 796 956 руб. 99 коп.
 
    Решения Филиала ФСС от 03.10.2013 № 33 и решение УПФР г.Анапа от 19.09.2013 № 033/001/2514-2013П о привлечении ООО ЧОО «Гриф» вынесены незаконно и необоснованно.
 
    Положением ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
 
    Трудовым кодексом РФ установлено два вида выплат работникам: заработная плата и компенсации.
 
    При этом согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за груд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Компенсации являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135ГКРФ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 164 Трудового кодекса РФ под понятием компенсации понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей,    предусмотренных Трудовым кодексом или другими федеральными законами.
 
    Статьей 165 Трудового кодекса РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
 
    Суточные, согласно ст. 168 Трудового кодекса РФ - это дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства.
 
    В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника исключительно по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Суточные представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы.
 
    Указанной статьей также предусмотрено право работодателя установить порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками (включая суточные).
 
    Положением ст. 168.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено возмещение работодателем работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, расходов, связанных со служебными поездками: по проезду, по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
 
    Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками вышеуказанных работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    Все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, не подлежат обложению страховыми взносами.
 
    При этом, ООО ЧОО «Гриф» осуществляет охрану объектов, расположенных за пределами его места нахождения, работа на этих объектах организована вахтовым методом по графику, охрана объектов осуществлялась работниками, которые не проживают в месте осуществления охраны.
 
    Данные обстоятельства осуществления ООО ЧОО «Гриф» своей деятельности подтверждаются материалами проверки Филиала ФСС и УПФР г.Анапа, в том числе информацией заместителя главы МО Щербиновский район от 18.03.2014 № 01-1086/14-18.
 
    Допущенные должностными лицами Филиала ФСС и УПФР г.Анапа нарушения трудового законодательства и необоснованное начисление задолженности по страховым взносам влекут нарушения законных прав и свобод работников ООО ЧОО «Гриф» на гарантированное законом право на оплату труда, в том числе, в связи с ограничением права распоряжаться денежными средствами на расчетных счетах предприятия и его неплатежеспособностью, отсутствию возможности выплатить работникам предприятия заработную плату, поскольку по итогам проведенных проверок органами контроля приняты меры по принудительному взысканию задолженности по страховым взносам ООО ЧОО «Гриф», вынесены постановления о взыскании задолженности, выставлены инкассовые поручения на расчетные счета предприятия, что фактически лишило возможности распоряжаться денежными средствами, совершать финансовые операции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Кроме того, незаконными действиями Филиала ФСС и УПФР г.Анапа фактически прекращена предпринимательская деятельность ООО ЧОО «Гриф», что противоречит целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являющейся частью государственной социально-экономической политики, направленной на формирование конкурентной среды в экономике Российской Федерации, снижает конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, порождает безработицу среди населения и отсутствие занятости.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении неперсонифицированных интересов Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений, что позволяет прокурору в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются судами общей юрисдикции.
 
    При изложенном суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать действия Филиала № 15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части начисления ООО ЧОО «Гриф недоимки по страховым взносам на общую сумму 289 405 руб. 6 коп. и вынесении двух решений под № 33 о привлечении 000 ЧОО «Гриф» к ответственности, незаконными.
 
    Признать действия Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Анапе в части начисления ООО ЧОО «Гриф недоимки в размере 2 796 956 руб. 99 коп. и вынесения решения № 033/001/2514-201ЗП о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности, незаконными.
 
    Обязать Филиал № 15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анапе устранить допущенные нарушения закона.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: