Определение от 05 сентября 2014 года №2-1539/2014

Дело №2-2167/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
(не вступило в законную силу)
 
    05 сентября 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
 
    представителя заинтересованного лица Богдановой Н.Л.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах работников ООО ЧОО "Гриф" к Филиалу №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по г.Анапа Краснодарского края о признании действий органов незаконными и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о социальном страховании, трудового законодательства,
 
у с т а н о в и л :
 
    Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах работников ООО ЧОО "Гриф, обратился в суд с заявлением к Филиалу №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по г.Анапа Краснодарского края о признании действий органов незаконными и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о социальном страховании, трудового законодательства.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства о социальном страховании в деятельности Филиала №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Управления пенсионного фонда РФ по г.Анапа.
 
    В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный Фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд Обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на    обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании решения от 22.04.2013 № 33 н/с сотрудниками Филиала ФСС проведена проверка правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    На основании решения от 22.04.2013 № 33 с/с сотрудниками Филиала ФСС проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    В ходе проведенной Филиалом ФСС проверки установлено необоснованное занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 9 251 820 руб. 75 коп., а также занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 10 551 132 руб. 07 коп.
 
    Филиалом ФСС факт занижения базы для начисления страховых взносов мотивирован следующими доводами.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что сотрудниками ЧОО «Гриф» осуществляется деятельность, связанная с охраной объектов как на территории Анапского района, так и за его пределами. Организация, зарегистрированная по адресу: г.Анапа, ул.Заводская, д.28, корп. И, принимает на работу граждан РФ, которые имеют регистрацию по месту жительства в других районах РФ
 
    Трудовыми договорами оговорено место работы сотрудников, которое соответствует юридическому адресу ЧОО «Гриф», а также оговорено дополнительное условие - рабочее место работников: объект филиала ООО «Роял Тайм», находящийся по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, Северо-Восточная часть кадастрового квартала № в игорной зоне «Азов-Сити».
 
    В связи с этим работникам для осуществления трудовых функций по месту нахождения охраняемого объекта оформляются служебные командировки каждый месяц на срок до 30 дней.
 
    По мнению должностных лиц Филиала ФСС служебные командировки должны носить эпизодический характер, направление в командировку вызывается необходимостью выполнения заранее определенного конкретного поручения работодателя. Регулярное же направление сотрудника в одно и то же место для выполнения работы, которая предусмотрена трудовым договором, не соответствует смыслу командировки. Работники ЧОО «Гриф» исполняли свою трудовую функцию, не покидая своего постоянного рабочего места, выполнение ими трудовой функции на своем постоянном рабочем месте не может рассматриваться как командировка. Трудовые отношения с наемными работниками ООО ЧОО «Гриф» подтверждены трудовыми договорами, в которых указаны адреса их места жительства. Работники проверяемой организации каждый месяц направлялись в командировки в место, находящееся недалеко от места их проживания, они имели возможность ежедневно возвращаться и проживать по месту своего жительства, дополнительные расходы, связанные с проживанием в другом месте, они не несли и право на получение суточных не имели.
 
    Согласно представленным к проверке авансовым отчетам и отчетам кассира-операциониста работникам организации выданы суммы на осуществление командировочных расходов. По условиям трудового договора работники ООО ЧОО «Гриф» должны осуществлять трудовую функцию в соответствии со сменным графиком.
 
    В пользу того, что работа охранников сменная, говорит и то, что в табелях учета рабочего времени проставлены часы работы в дневное и ночное время. Дни, когда сотрудники организации по приказу находились в командировках, в табелях не указаны.
 
    Таким образом, Филиалом ФСС сделан вывод, что суточные командировочные расходы, выплаченные 000 ЧОО «Гриф» своим сотрудникам за проверяемый период, являются их доходом и подлежат обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование.
 
    По итогам проведенной проверки 03.10.2013 Филиалом ФСС вынесено два решения под № 33 о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности и понуждении к уплате недоимки по страховым взносам на общую сумму 289 405 руб. 6 коп.
 
    Также Анапской межрайонной прокуратурой установлено, что на основании решения от 22.04.2013 № 033/001/2514-20 УПФР г.Анапа проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ при осуществлении деятельности ООО ЧОО «Гриф» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    В ходе проведенной проверки установлен факт неуплаты ООО ЧОО «Гриф» страховых взносов в размере 2 796 956 руб. 99 коп.
 
    В обоснование выявленного факта неуплаты страховых взносов УПФР г.Анапа положены доводы аналогичные доводам Филиала ФСС при проведении проверки ООО ЧОО «Гриф».
 
    19.09.2013 УПФР г.Анапа вынесено решение № 033/001/2514-2013П о привлечении ООО ЧОО «Гриф» к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и понуждении уплатить недоимку в размере 2 796 956 руб. 99 коп.
 
    При этом, как установлено Анапской межрайонной прокуратурой, решения Филиала ФСС от 03.10.2013 № 33 и решение УПФР г.Анапа от 19.09.2013 № 033/001/2514-2013П о привлечении ООО ЧОО «Гриф» вынесены незаконно и необоснованно.
 
    Так, положением ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам,    предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
 
    Трудовым кодексом РФ установлено два вида выплат работникам: заработная плата и компенсации.
 
    При этом согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата включает в себя вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Компенсации являются элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ГК РФ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 164 Трудового кодекса РФ под понятием компенсации понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом или другими федеральными законами.
 
    Статьей 165 Трудового кодекса РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
 
    Суточные, согласно ст. 168 Трудового кодекса РФ - это дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства.
 
    В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника исключительно по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    Суточные представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы.
 
    Указанной статьей также предусмотрено право работодателя установить порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками (включая суточные).
 
    Положением ст. 168.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено возмещение работодателем работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, расходов, связанных со служебными поездками: по проезду, по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
 
    Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками вышеуказанных работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    Все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, не подлежат обложению страховыми взносами.
 
    При этом, ООО ЧОО «Гриф» осуществляет охрану объектов, расположенных за пределами его места нахождения, работа на этих объектах организована вахтовым методом по графику, охрана объектов осуществлялась работниками, которые не проживают в месте осуществления охраны.
 
    Данные обстоятельства осуществления ООО ЧОО «Гриф» своей деятельности подтверждаются материалами проверки Филиала ФСС и УПФР г.Анапа.
 
    Допущенные должностными лицами Филиала ФСС и УПФР г.Анапа нарушения трудового законодательства и необоснованное начисление задолженности по страховым взносам влекут нарушения законных прав и свобод работников ООО ЧОО «Гриф» на гарантированное законом право на оплату труда, в том числе, в связи с ограничением права распоряжаться денежными средствами на расчетных счетах предприятия и его неплатежеспособностью, отсутствию возможности выплатить работникам предприятия заработную плату, поскольку по итогам проведенных проверок органами контроля приняты меры по принудительному взысканию задолженности по страховым взносам 000 ЧОО «Гриф», вынесены постановления о взыскании задолженности, выставлены инкассовые поручения на расчетные счета предприятия, что фактически лишило возможности распоряжаться денежными средствами, совершать финансовые операции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В связи с чем прокурор просил суд признать действия Филиала №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части вынесения двух решений под №33 о привлечении ООО ЧОО "Гриф" к ответственности и понуждении к уплате недоимки по страховым взносам на общую сумму 289 405 руб 6 коп незаконными; признать действия Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Анапа в части вынесения 19.09.2013 гола решения №033/001/2013П о привлечении ООО ЧОО "Гриф" к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и понуждении уплатить недоимку в размере 2 796 956 руб 99 коп; обязать Филиал №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Анапа устранить допущенные нарушения закона.
 
    Определением Анапского городского суда от 02.07.2014 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Анапского городского суда от 29.05.2014 по делу №2-1539/2014.
 
    Определением Анапского городского суда от 01.09.2014 года производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
 
    В предварительном судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. заявила ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, ссылаясь на то, что решением Анапского городского суда от 29.05.2014 по делу №2-1539/2014, оставленным в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда. рассмотрен аналогичный спор между теми же сторонами, о том же предмет и по тем же основаниям.
 
    Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Анапа Краснодарского края - Богданова Н.Л., действующая на основании доверенности, возражала против прекращения производства по делу.
 
    Представитель Филиала №15 ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Анапского городского суда от 29.05.2014 года по делу №2-1539/2014, оставленным в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.08.2014 года, рассмотрен аналогичный спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что и в настоящем деле, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л :
 
    Производство по делу по заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах работников ООО ЧОО "Гриф" к Филиалу №15 ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по г.Анапа Краснодарского края о признании действий органов незаконными и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о социальном страховании, трудового законодательства, - прекратить.
 
    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение 15 дней через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: