Решение от 08 апреля 2014 года №2-1537/2014

    Дело № 2-1537/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Лымарева В.И.,
 
    при секретаре Ливенцевой Е.В.,
 
    с участием заявителя Горджолова А.Г.Оглы, представителя заявителя Горджолова А.Г.Оглы по доверенности Ковалевой И.А., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области по доверенности Гоголевой Т.А.,
 
    08 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горджолова <данные изъяты> об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горджолов А.<адрес> обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области.
 
    В обосновании заявления указано, что что Горджолов А.Г. оглы, будучи собственником садового земельного участка площадью 613 кв.м <адрес>, произвел снос ранее расположенного на участке садового дома площадью 18,40 кв.м., возведя на его месте жилой дом общей площадью 141,9 кв.м., который, согласно технического заключения, соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм и правил, пригоден для постоянного проживания, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, а заключением межведомственной комиссии при Администрации Красноармейского района г. Волгограда от 07 ноября 2012 года признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, тогда как при обращении в Управление Росреестра по Волгоградской области по декларации на объект недвижимого имущества право собственности на жилой дом не было зарегистрировано со ссылкой на его самовольное возведение на участке, не предоставленном под строительство жилого дома, при этом зарегистрировано право собственности заявителя на дом общей площадью 141,9 кв.м. с указанием его назначения как «нежилое», с чем Горджолов А.Г. оглы не согласен и просит суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о том, что объект права собственности имеет значение «нежилое», и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрировать объект недвижимости как жилой дом, внеся об этом сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В судебном заседании заявитель Горджолов А.Г. оглы, представитель заявителя по доверенности Ковалева И.А. заявленные требования поддержали, уточнив, что заявителем оспариваются действия Управления Росреестра по Волгоградской области.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области по доверенности Гоголева Т.А. в судебном заседании заявленные требования не признала.
 
    Выслушав заявителя Горджолова А.Г. оглы, представителя заявителя Горджолова А.Г. оглы по доверенности Ковалеву И.А., представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области по доверенности Гоголеву Т.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Горджолов А.Г. оглы приобрел в собственность садовый дом площадью 18,40 кв.м. и земельный участок площадью 557 кв.м., расположенные по адресу <адрес>, <адрес>
 
    При проведении межевания земельного участка его границы были уточнены и площадь составила 613 кв.м.
 
    При этом согласно кадастровой выписке земельный участок (кадастровый номер №), принадлежащий истцу на праве собственности согласно свидетельства о государственной регистрации права, относится к землям населенных пунктов с отметкой о разрешенном использовании как «садовый участок».
 
    Как следует из справки, выданной Красноармейским отделением МУП «Центральное межрайонное БТИ», на участке по адресу <адрес>, <адрес> осуществлен снос садового дома площадью 18,4 кв.м. и возведен новый дом площадью 141,9 кв.м.
 
    Согласно данных технического паспорт на садовый дом, спорное строение представляет из себя садовый дом (лит. А) с цокольным этажом (ли. А1), летней кухней (лит. Г) и навесом (лит. Г1). Отопление дома производится от АГВ.
 
    Из кадастрового паспорта спорного здания усматривается, что его общая площадь составляет 141,9 кв.м.
 
    Как следует из технического заключения по возведенным конструкциям строений и сооружений по ул. им. Плеханова № 178, участок <адрес> <адрес>, подготовленного ООО Проектная фирма «<данные изъяты>», техническое состояние конструкций жилого дома лит. А с цокольным этажом лит. А1 и крыльцом лит. а, хозпостроек с калитками и воротами на момент обследования работоспособное и позволяет осуществлять нормальную (без ограничений) эксплуатацию их согласно функционального назначения. Архитектурно-планировочные решения, уровень инженерного благоустройства, состояние основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома лит. А с цокольным этажом лит. А1 и крыльцом лит. а, хозпостроек, расположенных по ул. им. Плеханова № <адрес>» <адрес> соответствуют требованиям строительных и противопожарных норм. Жилой дом лит. А с цокольным этажом лит А1 и крыльцом лит. а соответствуют требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», пригодны для постоянного проживания, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Горджолов А.Г. оглы для регистрации права собственности на возведенный на участке дом обратился в Красноармейское подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, предоставив договор купли-продажи садового дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларацию об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, где указан объект недвижимого имущества как «нежилое помещение».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлена государственная регистрация права собственности Горджолов А.Г. оглы на двухэтажный дом нежилого назначения, общей площадью 141,9 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № №
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25.3 указанного Закона документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
 
    Тем самым основанием для регистрации права собственности на вновь возведенный жилой является представление в регистрирующий орган документов, подтверждающих факт создания индивидуального жилого дома как объекта недвижимого имущества (содержащих его описание), возведенного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и предоставленном в установленном законом порядке.
 
    Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества, для чего законодательством предусмотрен упрощенный порядок оформления права собственности.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
 
    Как установлено судом и следует из свидетельства о государственной регистрации права, основанием к регистрации права собственности Горджолова А.Г. оглы на нежилой дом, расположенный на участке № 44 по <адрес> <адрес>» <адрес>, явились договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении садового дома и земельного участка, и декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нежилого назначения объекта недвижимого имущества.
 
    Тем самым Горджоловым А.Г. оглы при обращении в регистрирующий орган с заявлением, реализован упрощенный порядок оформления права собственности на возведенный на земельном участке объект недвижимого имущества.
 
    При этом видом разрешенного использования земельного участка, на котором Горджоловым А.Г. оглы возведен объект недвижимости, является садовый участок.
 
    В этой связи оснований у государственного регистратора для регистрации права собственности Горджолова А.Г. оглы на жилой дом не имелось.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 131 ГК РФ, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона регистрации предусмотрена возможность заинтересованного лица обжаловать в суде отказ в государственной регистрации права или сделки либо уклонение от проведения регистрации.
 
    Споры по обжалованию действий или бездействия регистрирующего органа рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Исходя из смысла главы 25 ГПК РФ суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его решений действий (бездействия) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку уполномоченным органом при регистрации права собственности Горджолова А.Г. оглы соблюден порядок принятия решения, соответствующего требованиям закона, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Кроме того, оспариваемые Горджоловым А.Г. оглы действия совершены ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ч. 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Заявителем Горджоловым А.<адрес> и его представителем в судебном заседании пояснено, что заявителем пропущен установленный законом срок для оспаривания действия Управления Росреестра по <адрес> ввиду незнания русского языка и правовой неграмотности, а о нарушении своего права заявитель узнал в январе 2014 года, когда Горджолову А.<адрес> регистратором было отказано в приеме документов по регистрации права собственности на жилой дом.
 
    По мнению суда, само по себе отсутствие у Горджолова А.Г. оглы юридического образования, не является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд.
 
    Кроме того, как пояснил в судебном заседании Горджолов А.Г. оглы, заявитель проживает на территории Российской Федерации более 20 лет, ввиду чего суд критически оценивает пояснения Горджолова А.Г. оглы о недостаточном владении русским языком.
 
    При этом, довод представителя заявителя о том, что Горджолов А.Г. оглы о нарушении своего права узнал в январе 2014 года, опровергается материалами дела, в частности свидетельством о государственной регистрации права, где указана дата его выдачи ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Тем самым пропуск Горджоловым А.Г. оглы установленного законом срока для оспаривания действий Управления Росреестра по <адрес> является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Горджолова <данные изъяты> о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о том, что объект права собственности «дом», расположенный по адресу Россия, <адрес>, <адрес> имеет значение «нежилое», и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрировать объект недвижимости как жилой дом, внеся об этом сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    Мотивированное решение изготовлено «08» апреля 2014года
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    решение не вступило в законную силу
 
    «08» апреля 2014 года
 
    Судья Лымарев В.И.