Решение от 12 мая 2014 года №2-1537/14

Дело № 2-1537/14 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г.Тамбов 12 мая 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Тамбова в составе
 
    председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,
 
    при секретаре Симанковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Т.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Макарова Т.М. обратилась в Ленинский районный суд г.Тамбова с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее по тексту – УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что осуществляет педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях для детей с *** по настоящее время. *** истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с наличием у нее педагогического стажа более 25 лет. Решением УПФР в *** и *** от *** ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – в должности ***
 
    - с *** по *** – в должности ***;
 
    - с *** по *** – в должности ***»;
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – периоды дополнительных оплачиваемых учебных отпусков (в период работы в должности ***
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Истица не согласна с отказом ответчика, считает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, просит включить их в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.
 
    В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что просит назначить ей пенсию с ***, так как именно в этот день обратилась с заявлением о назначении пенсии.
 
    Представитель ответчика по доверенности Шишкова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе от *** № 87.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Судом установлено, что в период с *** по *** истица работала в должности ***», а с *** по *** работала в ***. В период с *** по настоящее время работает в ***». Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы (л.д.8-14).
 
    В период работы в яслях-саду *** *** истица находилась в оплачиваемых учебных отпусках с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., что подтверждается справкой (л.д.23-24).
 
    В период работы в детском комбинате ***» находилась в оплачиваемых ученических отпусках с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., что подтверждается справкой (л.д.19).
 
    В период с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** истица находилась на курсах повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, что подтверждается копиями приказов, справкой работодателя *** от *** г..
 
    Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе № 87 от 13.03.2014 г. Макаровой Т.М. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды:
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – нахождение на курсах повышения квалификации,
 
    - периоды работы в ***», так как данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за исключением периодов нахождения в ученических отпусках с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., которые не были засчитаны ей в специальный стаж по другому основанию.
 
    Также не были засчитаны в специальный стаж истицы периоды нахождения в учебных отпусках с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** в период работы в ***
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
 
    В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо, чтобы трудовая деятельность осуществлялась в должностях, поименованных разделом «Наименование должностей» и в учреждениях, поименованных разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
 
    В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое детское дошкольное учреждение «ясли-сад». Данное наименование и должно было использоваться учредителями детских дошкольных учреждений. Таким образом, наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» является ненормативным, поэтому оно и не указано в Списке.
 
    Однако ***» являлся с момента его постройки и сдачи в эксплуатацию *** входившим в состав *** Постановлением администрации *** от *** *** это учреждение было принято от *** в муниципальную собственность как *** после чего работники *** были переведены в отдел образования ***. В качестве юридического лица зарегистрирован администрацией *** *** с наименованием *** согласно акта государственной приемочной комиссии от *** был принят в эксплуатацию как *** и в дальнейшем вид его экономической деятельности не изменялся. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письмом *** *** № 01-29/М -52/14 от *** г., архивной копией постановления администрации *** от *** № 805, актом государственной приемочной комиссии от *** г., копией трудовой книжки истицы.
 
    Согласно п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29января 2004года N2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
 
    В период работы истицы воспитателем в детском комбинате действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 461. Данный Список предусматривал в разделе «наименование учреждений» школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Последующие Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 также предусматривали учреждения: образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа- детский сад, дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад комбинированного вида. К числу таковых относится детский комбинат.
 
    Должности истицы, которые она занимала в период работы в *** – также дают ей право на включение этих периодов работы в специальный педагогический стаж.
 
    Таким образом, исковые требования в части включения в специальный стаж периодов работы в *** подлежат удовлетворению
 
    Удовлетворяя исковые требования о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** в стаж на соответствующих видах работ, суд исходит из следующего.
 
    Согласно п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610) повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.
 
    В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Исходя из смысла ст.15 Трудового кодекса РФ, учитывая, что факт направления истицы на курсы повышения квалификации работодателем и сохранение за ней в эти периоды место работы и средней заработной платы, с которой выплачивались страховые взносы, суд полагает, что истица, обучаясь на курсах повышения квалификации, продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату. Обучение на специальных курсах суд рассматривает как педагогическую деятельность в учреждении для детей, поскольку трудовая деятельность педагога требует постоянного совершенствования профессиональных навыков, повышение квалификации обязательно при осуществлении педагогической деятельности.
 
    Удовлетворяя исковые требования Макаровой Т.М. о включении в стаж на соответствующих видах работ ученических отпусков, суд исходит из следующего.
 
    Материалами дела подтверждается, что истица в период с *** год получала образование без отрыва от производства. Работодателем ей предоставлялись ученические отпуска с сохранением заработной платы с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., отпусках с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г.
 
Как ныне действующее трудовое законодательство, в частности, ст.331 Трудового кодекса РФ, так и законодательство, действовавшее в спорный период, в том числе Постановление Минтруда РФ от 11 ноября 1992г. N33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации», в качестве одного из требований, предъявляемых к педагогическим работникам, предусматривало профессиональное образование. Таким образом, получение профессионального образования являлось и является необходимым условием для осуществления лицом профессиональной деятельности в области образования.
    Кодексом законов о труде РСФСР, действовавшим в спорный период, были предусмотрены льготы для работников, совмещающих работу с обучением.
 
    Так, ст. 187 КЗоТ РСФСР было предусмотрено, что работникам, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация обязана создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением.
 
    В силу ст.196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    Согласно ст.198 КЗоТ РСФСР за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
 
    В соответствии с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Исходя из вышеуказанных норм трудового законодательства, действовавшего в спорный период, предоставленные истице учебные отпуска следует квалифицировать как дополнительные оплачиваемые отпуска, в период которых за истицей сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а значит, выплачивались и страховые взносы, соответственно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Хотя ответчик отказал истице во включении в ее специальный стаж периодов работы в *** по разным основаниям (в связи с ненормативным наименованием учреждения и нахождения в ученических отпусках), суд считает, что поскольку все эти основания были признаны судом необоснованными, с учетом заявленных истицей исковых требований, возможно включение всех спорных периодов путем объединения в один период работы.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    С учетом включенного УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области стажа педагогической деятельности и спорных периодов, подлежащих включению в стаж судом, стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию составил более 25 лет, поэтому в силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает необходимым обязать УПФ (ГУ) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить истице пенсию с *** – со дня обращения за указанным видом пенсии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Макаровой Т.М. удовлетворить.
 
    Включить Макаровой Т.М. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей, следующие периоды работы:
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – в должности ***
 
    - с *** по *** – в должности ***
 
    - с *** по *** – в должности ***
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – периоды дополнительных оплачиваемых учебных отпусков;
 
    - с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить Макаровой Т.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей с момента обращения, то есть с ***
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья Т.Е.Гурулева
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 16 мая 2014 года.
 
    Судья Т.Е.Гурулева