Решение от 26 июня 2014 года №2-1537/14

    Дело № 2-1537/14 <.....>
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,
 
    при секретаре Шатровой А.В.,
 
    с участием представителя истца - ФИО1 действующей на основании доверенности от (дата) г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семчука А. А.ича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности издать распоряжение о предоставлении земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Семчук А.А. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности издать распоряжение о предоставлении земельного участка.
 
    В заявлении указал, что он является членом СНТ №... «Плотинка» в Орджоникидзевском районе г.Перми. За ним закреплён земельный участок под №... по адресу: <АДРЕС>, площадью <.....> кв.м.
 
    Земельный участок, площадью <.....> кв.м. по адресу: <АДРЕС> СНТ №... «Плотинка» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Распоряжения Главы города Перми №... от (дата)., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата)
 
    При обращении в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с просьбой предоставить ему в собственность указанный земельный участок, письмом от (дата) №... ему в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием кадастрового паспорта земельного участка или проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения, а также что по данным ДЗО администрации гор. Перми часть испрашиваемого земельного участка выходит за границы отвода СНТ.
 
    Полагает, что данный отказ не соответствует положениям Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», нарушает её право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования Семчука А.А. поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, ДЗО администрации г. Перми, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направили ходатайство с просьбой рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя.
 
    Ранее был представлен письменный отзыв, из которого следует, что Департамент с заявленными требованиями не согласен, считают отказ в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, поскольку земельные участки общей площадью <.....> кв. м. были предоставлены СНТ №... «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Главы г. Перми №... от (дата) за счет ранее отведенных и городских земель. Земельный участок становится объектом земельных отношений только после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет. До определения в установленном законом порядке границ земельного участка, такой земельный участок не является объектом правоотношений. Кроме того, земельный участок истца по данным информационной базы муниципального реестра земель частично расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ №... «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование, то есть на свободных землях населенных пунктов. Таким образом, земельный участок в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не может быть предоставлен истцу, так как частично расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ №... «Плотинка». На основании чего считают отказ в предоставлении земельного участка законным и обоснованным.
 
    Представитель 3 лица - СНТ №... «Плотинка», в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что предъявленные исковые требования Семчука А.А. поддерживает, Семчук А.А. является членом СНТ, ему предоставлен в пользование участок №..., площадью <.....> кв. метров. Задолженности по земельному участку не имеет, споров в отношении прав на земельный участок не имеется. Считает отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным, просит исковые требования Семчука А.А. удовлетворить.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008года) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Как установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов было принято решение №... от (дата) года, садоводческому кооперативу №... при Орджоникидзевском райисполкоме отведены земельные участки под существующий сад 13 земельных участков общей площадью <.....> га в микрорайоне Плотинка юго – западнее жилого района «Гайва» в Орджоникидзевском районе за счет городских земель частично покрытых лесом.
 
    Распоряжением Главы города Перми №...-р от (дата) садоводческому потребительскому кооперативу №... «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки общей площадью <.....> кв.м. /л.д.50/. (дата) общим собранием садоводческого некоммерческого товарищества №... «Плотинка» был утвержден Устав СНТ №... «Плотинка».
 
    С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов.
 
    Как следует из заключения правления СНТ №... «Плотинка» от (дата) г., Семчук А.А. является членом СНТ №... «Плотинка», за ним закреплен земельный участок №..., площадью <.....> кв.м., расположенный в СНТ №... «Плотинка» по адресу: <АДРЕС>, который соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемых землепользователем /л.д. 27/.
 
    Согласно представленным сведениям по описанию места расположения земельного участка №... площадью <.....> кв. метров, участок находится по адресу: <АДРЕС> цель использования: для садоводства. В описании участка указаны геоданные и координаты границ.
 
    В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица СНТ №... «Плотинка» /л.д.43-44/.
 
    По данным Управления Росреестра по Пермскому краю, отдел в Орджоникидзевском районе гор. Перми сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок №..., площадью <.....> кв. метра, расположенный по адресу:<АДРЕС>, СНТ №... «Плотинка», отсутствуют.
 
    Статьей 36 Конституции РФ гарантировано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    Согласно ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 2.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
 
    Пунктами 1 и 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (принят ГД ФС РФ 11.03.1998)) предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    При этом, согласно п. 6 данной статьи, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Статьей 27 Земельного Кодекса РФ, закреплено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК РФ), не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК РФ), не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Оценивая представленные истцом правоустанавливающие документы в совокупности с документами на земельный участок, предоставленный садовому кооперативу №... «Плотинка» в (дата), суд считает, что отказ департамента земельных отношений администрации гор. Перми в предоставлении Семчуку А.А. в собственность земельного участка №... площадью <.....> кв.м., произведен в нарушение требований действующего законодательства.
 
    В (дата) Семчук А.А. обратился в департамент земельных отношений администрации гор. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №..., площадью <.....> кв. метров, расположенный в <АДРЕС> /л.д. 30,31/.
 
    Письмом департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> №... от (дата) Семчуку А.А. в предоставлении земельного участка №..., расположенного в СНТ №... «Плотинка», в собственность было отказано, поскольку по результатам занесения сведений в информационную базу муниципального реестра земель было установлено, что земельный участок №... частично расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Плотинка» в постоянное (бессрочное) пользование, то есть на свободных землях населенных пунктов. Предоставление земельного участка возможно в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Плотинка» /33/.
 
    Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования Семчука А.А. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд принимает во внимание, что Семчук А.А. является членом СНТ №... «Плотинка», в его пользовании находится земельный участок №..., площадью <.....> кв.м. Земельный участок СНТ сформирован, поставлен на кадастровый учет. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ №... «Плотинка».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ссылка представителя ответчика на то, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ, не состоятельна, каких – либо доказательств в обоснование данного довода суду не представлено.
 
    При этом суд принимает во внимание, что спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного СНТ №... «Плотинка» в установленном порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств того, что участок находится за границами отвода СНТ, ответчиком не представлено. Суду представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержит данные о характерных точках границ земельного участка с указанием их координат, а также иные данные (длину, дирекционные углы), которые позволяют определить на местности границы спорного земельного участка.
 
    Таким образом, удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Суд также учитывает, что каких – либо ограничений на спорном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    В материалы дела представлено подробное описание границ истребуемого земельного участка, с координатами точек границ, составленного ООО «Зеком» и позволяющее достоверно определить точное место расположение спорного земельного участка /л.д.28/, заключение правления СНТ №... «Плотинка», подтверждающее закрепление земельного участка за истцом и соответствие описания местоположения земельного участка фактическому его местоположению, в границах СНТ №... «Плотинка». Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Семчука А. А.ича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности издать распоряжение о предоставлении земельного участка, - удовлетворить.
 
    Признать решение Департамента земельных отношений гор. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении Семчуку А. А.ичу в собственность земельного участка №..., площадью <.....> кв. метров, по адресу: <АДРЕС>, СНТ №... «Плотинка» незаконным.
 
    Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации гор. Перми подготовить распоряжение о предоставлении земельного участка №..., площадью <.....> кв. метра, по адресу: <АДРЕС>, СНТ №... «Плотинка» в собственность Семчуку А. А.ичу.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.
 
    <.....>
 
    Судья                             М.В. Ладейщикова