Решение от 04 августа 2014 года №2-1535/2014

    Дело № 2- 1535/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года город Соликамск
 
    Соликамский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
 
    с участием помощника Соликамского городского прокурора Кычкиной О.В.,
 
    представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» - Садововой Г.П., действующей на основании доверенности,
 
    представителя Управления образования администрации города Соликамска Овсянникова Е.Г., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре Гнатышиной Н.С.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей,
 
у с т а н о в и л :
 
    Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей. Заявленные требования прокурор обосновал тем, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в МАОУ «СОШ № 2» не созданы безопасные условия для обучения детей. Школа расположена в здании по адресу: <...>. Данное здание является муниципальной собственностью и передано школе на праве оперативного управления, земельный участок - на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно акту осмотра от <дата>, в ходе проверки установлено, что земельный участок, предоставленный для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения, частично огорожен по периметру металлическим забором. В условиях существующей реальности, при которой основными тенденциями являются увеличение количества преступных посягательств и проявлений терроризма и пострадавших от них лиц, указанные факты являются недопустимыми. Просит обязать муниципальное образование – Соликамский городской округ, Управление образования администрации города Соликамска в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежными средствами в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей – для восстановления ограждения территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всему периметру. Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: восстановить ограждение территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всему периметру.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным заявлении, уточнив их: просит обязать муниципальное образование – Соликамский городской округ, Управление образования администрации города Соликамска в срок до <дата> обеспечить МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежными средствами в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей – для восстановления ограждения территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всему периметру. Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до <дата> выполнить мероприятия по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: восстановить ограждение территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всему периметру.
 
    Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» - Садовова Г.П., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что факт выявленных в ходе проверки нарушений не оспаривает, причиной нарушения законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей является недостаточное финансирование со стороны учредителя.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации города Соликамска - Овсянников Е.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал.
 
    Представитель ответчика муниципального образования – Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика – Управления имущественных отношений администрации <...> в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.
 
    Выслушав прокурора, представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», представителя Управления образования администрации <...>, исследовав материалы дела, изучив письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124 -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ч. 3, 6, 7 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В ходе проверки, проведенной Соликамской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, основным предметом деятельности школы является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (п. 1.2 Устава школы).
 
    В соответствии с п. 5.3 Устава школы, финансирование деятельности школы осуществляется на основе договора между Учредителем и школой. Финансирование деятельности школы осуществляется за счет средств субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Соликамского городского округа.
 
    Школа расположена в здании по адресу:<...>. Данное здание является муниципальной собственностью и передано школе на праве оперативного управления, земельный участок - на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от <дата> Ограничений, обременении третьих лиц на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    Согласно акту осмотра от <дата>, и фототаблицы к нему, территория школы по всему периметру забором не огорожена, забор имеет частичные повреждения (отсутствие металлического ограждения согласно Приложению №2) (л.д. 57-61).
 
    Земельный участок, предоставленный для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения, относится к категории земель населенных пунктов. В нарушение требований ч. 3, 6, 7 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, земельный участок частично огорожен по периметру.
 
    То есть, в настоящее время безопасные условия для обучения детей в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» не созданы, в связи с чем на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» следует возложить обязанность по восстановлению ограждения территории шкоды по всему периметру.
 
    Согласно пунктам 1.1 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» учредителем школы является муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска. Функции и полномочия учредителя в пределах делегированных полномочий выполняет отраслевой (функциональный) орган Управление образования администрации города Соликамска (далее - Учредитель). Отношения между Учредителем и школой определяются договором, заключенный между ними в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с пунктами № № Положения об управлении образования администрации города Соликамска, утвержденного постановлением главы города <...> от <дата> № №, Управление образования должно обеспечивать содержание зданий, сооружений школы, обустройство прилегающих к ней территорий; ее финансирование.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6, 30 Устава Соликамского городского округ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    Аналогичные положения закреплены в п. 7.1 ч. 1 ст. 6 Устава Соликамского городского округа.
 
    Исходя из вышеизложенного обязанность по обеспечению МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по установлению ограждения территории школы, необходимо возложить и на Управление образования города, и на муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска.
 
    Обращение прокурора основано на положениях ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    С учетом характера, возложенных на ответчиков обязанностей, объема работы, подлежащей выполнению, а также принимая во внимание особенности бюджетного законодательства, суд считает возможным установить Муниципальному образованию - Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска, Управлению образования администрации города Соликамска срок исполнения настоящего решения до <дата>, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» - до <дата>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование - Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска, Управление образования администрации города Соликамска до <дата> обеспечить МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежными средствами в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей - для восстановления ограждения территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всеми периметру.
 
    Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» до <дата> выполнить мероприятия по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: восстановить ограждение территории МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» по всему периметру.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 08 августа 2014 года.
 
    Председательствующая И.В.Шатуленко