Решение от 04 августа 2014 года №2-1534/14

Дело № 2-1534/14 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
04 августа 2014 года г.Елизово Камчатского края
 
    Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Сутуловой М.А.
 
    при секретаре Кобяковой О.А.
 
    с участием представителя заявителя – помощника Елизовского городского прокурора Горудько С.В.,
 
    представителей заинтересованных лиц:
 
    Думы Елизовского муниципального района, Главы Елизовского муниципального района – Манси О.А.,
 
    Администрации Елизовского муниципального района – Бородавкина В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Елизовского городского прокурора о признании противоречащими закону и недействующими положений п.3 ст.27 Устава Елизовского муниципального района в части слов «по согласованию с Главой Елизовского муниципального района», и положения подп.9 п.5 ст.28 Устава Елизовского муниципального района в части слов « по согласованию с Главой района»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст.39 ГПК РФ (в редакции от 23.07.2014 г (л.д.77) о признании противоречащими закону и недействующими с момента вступления в законную силу с 02.02.2012 года положения п.3 ст.27 Устава Елизовского муниципального района в части слов «по согласованию с Главой Елизовского муниципального района», и недействующими с момента принятия с 10.11.2011 года положения подп.9 п.5 ст.28 Устава Елизовского муниципального района в части слов « по согласованию с Главой района».
 
    В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Горудько С.В. названные требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, указывая на противоречие Устава Елизовского муниципального района федеральному законодательству, в части нарушения закрепленного ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 ФЗ №131-ФЗ принципа наделения органа местного самоуправления собственными компетенцией, принципа единоначалия в руководстве местной администрацией, которое происходит посредством вмешательства главы Елизовского муниципального района, исполняющего полномочия председателя Думы Елизовского муниципального района, в деятельность местной администрации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
 
    Представитель Думы Елизовского муниципального района, Главы Елизовского муниципального района Манси О.А., возражала против удовлетворения требований прокурора, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, поступившие в суд 05.06.2014 г., 04.08.2014 года (л.д.64, 155), указывая, что глава местной администрации, в силу 1п.1 ч.6 ст.37 ФЗ№131-ФЗ подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования и оспариваемые положения не ограничивают полномочия руководителя местной Администрации.
 
    Представитель Администрации Елизовского муниципального района Бородавкин В.Н. требования прокурора полагал обоснованными, по основаниям изложенным в отзыве на заявление (л.д.55).
 
    Выслушав представителя заместителя Елизовского городского прокурора Горудько С.В., представителя Думы Елизовского муниципального района, Главы Елизовского муниципального района Манси О.А., представителя Администрации Елизовского муниципального района Бородавкина В.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    Председатель представительного органа местного самоуправления и глава местной администрации, не являющиеся главой муниципального образования, имеют одинаковый административный статус - руководитель организации, именуемой органом местного самоуправления. При этом указанные должностные лица не могут подменять собой деятельность самих органов местного самоуправления. Местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7).
 
    Пунктом 3 статьи 27 Устава Елизовского муниципального района предусмотрено, что заместители главы администрации и руководители органов Администрации Елизовского муниципального района назначаются главой Администрации района по согласования с главой Елизовского муниципального района.
 
    Согласно подп.9 п.5 ст.28 Устава Елизовского муниципального района, глава Администрации района по согласования с главой Елизовского муниципального района назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации, муниципальных предприятий и учреждений.
 
    В соответствии ч. 4 ст. 51 ФЗ №131-ФЗ, функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом.
 
    Частью 1 статьи 2 ФЗ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Согласно ч. 6 ст. 16 указанного закона, поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Установление порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, в соответствии со ст. 6 ТК РФ, относится к полномочиям государственных органов.
 
    В силу ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, при заключении трудового договора, в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 67 ТК РФ, при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам.
 
    Статьей 11 ТК РФ установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В части 2 статьи 3 ФЗ от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    Из анализа норм ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" можно сделать вывод, что в числе муниципальных служащих отдельно выделена фигура главы местной администрации, замещающего должность муниципальной службы по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Особенности его правового положения, отличают его от остальных категорий муниципальных служащих, порядок назначения на должность главы администрации предусмотрен указанными законами.
 
    Для заместителей главы администрации районная Дума работодателем не является, в трудовых отношениях с данным органом указанные должностные лица не состоят. Напротив, глава администрации для своих заместителей, является работодателем, в связи с чем в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством о муниципальной службе, к его компетенции относится решение вопросов назначения и освобождения их от должности.
 
    Оспариваемые положения в отношении заместителей главы администрации и руководителей органов Администрации в части указания, что Глава Елизовского муниципального района дает согласие, и только после этого глава администрации назначает кандидатуры на должность, явно ограничивают деятельность Главы администрации по самостоятельному осуществлению его полномочий по подбору кандидатур на должность заместителей и руководителей органов Администрации, чем нарушают принцип единоначалия, установленный ФЗ № 131-ФЗ и положения Закона Камчатского края от 04.05.2008 N 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае", о самостоятельном решении вопросов отнесенных к его компетенции, а также нарушают его права работодателя, определяемые ТК РФ.
 
    Федеральным законом ФЗ №131-ФЗ. к компетенции представительного органа местного самоуправления отнесено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; утверждение структуры местной администрации; установлено, что глава администрации подконтролен и подотчетен представительному органу (ст. ст. 35, 37), тем самым создана достаточная система сдержек и противовесов для обеспечения баланса интересов представительного органа и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 51 ФЗ №131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования.
 
    Из приведенной нормы следует, что законом не определено какой именно орган местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования или иной орган, предусмотренный Уставом муниципального образования, назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Однако данная норма ФЗ содержит прямое указание на то, что такое назначение и освобождение от должности производит тот орган местного самоуправления, который осуществляет функции и полномочия учредителя. Согласие на решение данного вопроса другого органа местного самоуправления Федеральный закон не предусматривает. Указанное согласование нарушает права и законные интересы органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, поскольку ставит в зависимость от волеизъявления представительного органа, который учредителем не является.
 
    Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
 
    Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части с момента вынесения практически не применялся, и на основании этого акта не были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым удовлетворить требование заместителя Елизовского городского прокурора и признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления в законную силу с 02.02.2012 года, положения п.3 ст.27 Устава Елизовского муниципального района в части слов «по согласованию с Главой Елизовского муниципального района», и положения подп.9 п.5 ст.28 Устава Елизовского муниципального района в части слов « по согласованию с Главой района» с момента принятия с 10.11.2011 года.
 
Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 251-253 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
 
    Признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления в законную силу с 02 февраля 2012 года положения п.3 ст.27 Устава Елизовского муниципального района в части слов «по согласованию с Главой Елизовского муниципального района», с момента принятия с 10 ноября 2011 года положения подп.9 п.5 ст.28 Устава Елизовского муниципального района в части слов « по согласованию с Главой района».
 
    Резолютивная часть настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Новый Елизовский вестник» в течение трех дней, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательном виде – 11 августа 2014 года.
 
Судья М.А.Сутулова