Решение от 09 апреля 2014 года №2-1533/2014

КОПИЯ
 
Дело № 2-1533/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Матвеева А.В.,
 
    при секретаре Алексеевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бокова В.А. об оспаривании заключения начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в городе Бийске о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Боков В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным заключение начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении Бокова В.А..
 
    В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан Боков В.А. автомобильным транспортом въехал на территорию Российской Федерации через КПП «"...39"», где ему выдали миграционную карту серии №. Далее заявитель прибыл в г. Бийск, к ранее знакомой ему Е. где стал проживать в принадлежащей ей квартире <адрес>, состоял на миграционном учете по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданин Боков В.А. был обязан убыть за пределы России, об этом он знал, но так как невнимательно прочитал дату убытия на уведомлении, он посчитал, что срок его пребывания заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданин Боков В.А. прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «"...47"», состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» начальником ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске было вынесено заключение о сокращении срока временного пребывания па территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан, Бокова В.А. до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Данное заключение заявитель считает незаконным, так как оно нарушает права как его, так и членов его семьи, поскольку они остаются без необходимой помощи. На территории Российской Федерации заявитель проживал около 10 лет, ухаживал за своим отцом, гражданином Российской Федерации, который является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и гражданкой Российской Федерации Е. зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Гражданином Боковым В. А. было подано заявление на выдачу разрешения на временное проживание. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Заявитель Боков В.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции по известному месту жительства, почтовая корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Суд считает возможным рассмотреть заявление в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Найденова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время Боков В.А. выехал за пределы территории Российской Федерации, в г. Бийске у него осталась семья.
 
    Заинтересованное лицо – начальник Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске старший лейтенант внутренней службы Федяй Р.Ю. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявления Бокова В.А.
 
    В обоснование своих возражений указал, что Боковым В.А. был нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации. Постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Боков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Хруб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу. В связи с чем, заключение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации является законным и обоснованным, а требования Бокова В.А., по мнению заинтересованного лица, не подлежат удовлетворению.
 
    Заинтересованное лицо ОУФМС России по Алтайскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Малькова В.С., изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    При разрешении настоящего заявления установлены следующие обстоятельства.
 
    Боков В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. Данное обстоятельство подтверждается паспортом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан Боков В.А., автомобильным транспортом въехал на территорию Российской Федерации через КПП «"...39"», где ему выдали миграционную карту серии №, далее истец прибыл в г. Бийск, к ранее знакомой ему Е.., где стал проживать в принадлежащей ей квартире <адрес>, состоял на миграционном учете по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданин Боков В.А. прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «Веселоярск 47», состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Боков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Хруб с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу. Обстоятельством отягчающим административную ответственность Бокова В.А. явилось повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Боков В.А. выехал из Российской Федерации и в тот же день въехал вновь в Российскую Федерацию через КПП «"...47"».
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске вынесено заключение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации Бокова В.А. до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми Бокову В.А. был разрешен въезд в Российскую Федерацию, а именно в связи с тем, что постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Боков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере Хруб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОИК ОУФМС России по Алтайскому краю в <адрес> старший лейтенант внутренней службы М. суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в служебном помещении по адресу <адрес> им было вынесено заключение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан Бокова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Было установлено, что Боков В.А., прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, через КПП «"...47"», состоял на миграционном учете по адресу:<адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бокова В.А. судьей Бийского городского суда Алтайского края вынесено постановление о привлечении Бокова В.А. к административной ответственности по ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Боков В.А. выехал из РФ и в этот же день ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал в РФ через КПП «"...47"».
 
    Принимая во внимание, что изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми Бокову В.А. был разрешен въезд в Российскую Федерацию и, руководствуясь, пунктами 3 и 4 статьи 5, п.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №П5-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было вынесено заключение о сокращении срока пребывания в РФ гражданина республики Узбекистан Бокова В.А. до ДД.ММ.ГГГГ. Данное заключение утверждено начальником ОУФМС РФ по АК в г.Бийске Федяй Р.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    У суда нет оснований не доверять показания свидетеля.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Вопрос же о соблюдении сроков обращения заявителей в суд и причинах их нарушения в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 24 его Постановления от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», подлежит обсуждению независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица или нет.
 
    В данном случае оспариваемое заключение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, Боков В.А. обратился с настоящим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока.
 
    В соответствии с частью 1 статьей 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым действия (бездействие) в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
 
    Следовательно, применение административной ответственности влечет серьезные правовые последствия для иностранных граждан в виде соответствующих наказаний, а также предусматривает возможность отказа такому гражданину разрешения на въезд на территорию Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4. ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
 
    Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
 
    Законодательное регулирование возможности принятия решения о сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), вступившей в силу для России 05.05.1998.
 
    Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
 
    Поскольку заявитель постановлением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением, то у должностного лица ОУФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске в силу представленных ему полномочий имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого заключения.
 
    Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение является законным и обоснованным, в связи с чем, требование Бокова В.А. не подлежат удовлетворению и в его удовлетворении следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Бокова В.А. отказать в полном объеме.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Матвеев А.В.
 
    Справка: решение не вступило в законную силу.
 
    Подлинник решения суда подшит в материалы дела № 2-1533/2014