Решение от 17 апреля 2014 года №2-1533/14

 
Дело № 2-1533/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«16» апреля 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием ст. помощника прокурора г. Новороссийска Рейх ФИО8 представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску - по доверенности Болотного ФИО10, представителя администрации - по доверенности Кобылкиной ФИО9
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой г. Новороссийска совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по <адрес> по жалобе Довженко ФИО11 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес> в <адрес>. При проведении проверки установлено, что на указанной улице имеются множественные дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В нарушение требований п. 6.18 СНиП 2.07.01-90 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствуют тротуары и нормативное искусственное освещение. В целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 ч. 2 ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 ч. 5 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в целях устранения нарушений требований ФИО7 50597-93 и СНиП 2.07.01-89, ФИО7 52766-2007 необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков на улице Рудниковской с. Борисовка г. Новороссийска. Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г. Новороссийск и обязать устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску - по доверенности Болотный ФИО12 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что управлением дорожной инспекции была проведена проверка по обращению Довженко ФИО13 в отношении неудовлетворительного эксплуатационного состояния дороги по <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что на указанной улице имеются множественные дефекты асфальтобетонного покрытия (выбоины, просадки), что затрудняет движение транспортных средств в разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, отсутствуют тротуары и нормативное искусственное освещение. Указанная дорога является муниципальной собственностью, однако меры по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией не приняты.
 
    В судебном заседании представитель Администрации г. Новороссийск - по доверенности Кобылкина ФИО14. просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование пояснила, что <адрес> является муниципальной дорогой, включена в реестр. На заседании городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на МКУ «Благоустройство города» возложена обязанность предусмотреть средства в программе 2015 года для выполнения мероприятий по восстановлению дорожного покрытия ул. Рудниковской в п. Борисовка. Указанное подтверждено протоколом заседания городской комиссии № от 08.08.2013 г. по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств устранения нарушений и включения в программу 2015 года ремонт дороги представить не может.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане и организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно части 1 пункта 5 ст. 16 ФЗот 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 30 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).
 
    Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
 
    Судом установлено, что отделом ГИБДД УМВД России г. Новороссийска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по обращению Довженко ФИО15. в отношении неудовлетворительного эксплуатационного состояния ул. Рудниковской в с. Борисовка г. Новороссийска. В ходе проверки установлено, что на указанной улице имеются множественные дефекты асфальтобетонного покрытия (выбоины, просадки), что затрудняет движение транспортных средств в разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, отсутствуют тротуары и нормативное искусственное освещение. Данное обстоятельство подтверждено представленными в дело фотоматериалами, сообщением ОГИБДД г. Новороссийска в адрес прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ года, автомобильная дорога, протяженностью 670 м, расположенная по адресу <адрес>, является муниципальной собственностью (л.д. 7).
 
    Как указано в пункте 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
 
    содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Как следует из пояснений представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску Болотного ФИО16 на момент рассмотрения дела ремонт дорожного покрытия по <адрес> не произведен. Данные обстоятельства подтверждены представленными фототаблицами.
 
    Являются обоснованными доводы прокурора <адрес> о том, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, так как противоречат требованиям ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, которые устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Так, указано, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
 
    Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
 
    Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Ненадлежащее состояние указанного в заявлении участка дороги подтверждается заявлением Довженко Э.М. направленном в адрес прокурора г.Новороссийска, а также представленными в материалы дела фотоматериалами.
 
    Доказательств в подтверждение устранения повреждений дороги и несоответствия стандартам Администрацией МО г. Новороссийск не предоставлено, что является основанием для признания незаконным бездействия АМО г. Новороссийска по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Протокол № 11 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 08.08.2013 года, представленный представителем Администрации г. Новороссийска в материалы дела, где указано о необходимости включения в план 2015 года мероприятий по восстановлению дорожного покрытия ул. Рудниковской г. Новороссийска не является доказательством исполнения требований законодательства, а также принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Рудниковской с. Борисовка г. Новороссийска.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Рудниковской с. Борисовка г. Новороссийска.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить выявленные нарушения путем ремонта дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 221, а также путем обустройства тротуаров и нормативного искусственного освещения в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства» на <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2014 года