Дата принятия: 07 июня 2013г.
Номер документа: 2-1532/2013
Дело № 2-1532/2013
Решение
Именем Российской Федерации
07 июня 2013 года г.Саратов
Заводской районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Донина Н.Н.,
с участием истца Недуговой М.В., представителя администрация муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Тупикова В.С., представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Одинцовой Т.В., представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животикова А.О.,
при секретаре Давидович Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Недуговой М. В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным решения и понуждении к предоставлению истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
Установил:
Недугова М.В. обратилась в Заводской районный суд г.Саратова с исковым заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - администрации МО «Город Саратов») от <Дата> <№> об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№> для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключением договора и понуждении ответчика предоставить ей в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, с кадастровым номером <№> для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключением договора.
Как следует из содержания заявленных требований, <Дата> истец обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявление о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на указанный выше земельный участок для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключение договора. К заявлению были приложены все необходимые документы.
Постановлением администрации МО «Город Саратов» от <Дата> <№> истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <№> согласно выписке из единого государственного реестра прав от <Дата> <№> находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области.
Истец считает данное постановление незаконным в связи с тем, что комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» в заключении от <Дата> <№>-з считает возможным изменение (установление) разрешенного вида использования земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером <№>, имеющего разрешенный вид использования - опытная станция, расположенного по адресу: <адрес>, на разрешенный вид использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Кроме того, в отношении спорного земельного участка истцом было сформировано землеустроительное дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок от <Дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запрошенная истцом информация. Поэтому считает, что несостоятелен довод о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Саратовской области.
В марте 2012 года истец обращался в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении права аренды на этот же земельный участок сроком на сорок девять лет.
Постановлением администрации от <Дата> истцу также было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Однако, в этом случае администрация МО «Город Саратов» не указала на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а именно что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту РФ - Саратовской области.
Постановлением правительства Саратовской области от 19.09.2006 года N 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Комитет по управлению имуществом Саратовской области был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также по предварительному согласованию мест размещения на них объектов.
Законом Саратовской области от 07.10.2009 года N144-3CO «О внесении изменений в закон Саратовской области «О земле» статья 4 признана утратившей силу, указанные изменения вступили в силу с 19.10.2009 года.
19.08.2009 года внесены изменения и в Постановление Правительства Саратовской области от 19.09.2006 года N 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» в части, касающейся полномочий Комитета по управлению имуществом Саратовской области (соответствующий пункт Постановления признан утратившим силу).
Исходя из приведенных норм, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включая полномочии по предоставлению земельных участков на праве аренды и по взысканию арендной платы, до 19.10.2009 года были возложены Правительством Саратовской области на комитет по управлению имуществом Саратовской области.
В последующем, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации муниципального образования «Город Саратов», в силу чего вопрос о предоставлении земельного участка в аренду после 19.10.2009 года решает орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Саратов», а не комитет по управлению имуществом Саратовской области.
С учетом изложенных обстоятельств истец считает решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> об отказе в предоставлении ей в аренду спорного земельного участка недействительным и обращается в суд с указанным иском.
В судебном заседании истец Недугова М.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации МО «Город Саратов» Тупиков В.С. в судебном заседании не признал исковые требования, в их удовлетворении просил отказать. Суду пояснил, что спорный земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации. По указанным основаниям у администрации МО «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком, поскольку право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации.
Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова Одинцова Т.В. заявленные Недуговой М.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Представитель третьего лица комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Считает, что у администрации МО «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки и возражений по заявленным требованиям суду не представил.
Суд с учетом мнения участников процесса рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с положением ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г.Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».
Порядок распоряжения земельными участками установлен ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено, что <Дата> Недугова М.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, с кадастровым номером земельного участка <№> для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению Недуговой М.В. были приложены копия документа, удостоверяющего личность заявителя, доверенность на представителя (удостоверенная нотариально); утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»; сведения об информировании органом местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС (в оригинале); санитарно-эпидемиологическое заключение (в оригинале); выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок (в оригинале).
Как следует из титульного листа представленного Недуговой М.В. межевого плана от <Дата>, межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <Дата> <№>, имеющего кадастровый номер <№>, площадь его составляет 800 кв.м., предыдущим кадастровым номером земельного участка является <№>, разрешенным видом использования указана опытная станция. Также указаны номера образованных земельных участков: <№>, <№>, <№>, <№>.
Из представленного истцом заключения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» от <Дата> <№> следует, что возможно изменение (установление) разрешенного вида использования земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером <№>, имеющего разрешенный вид использования - опытная станция, расположенного по адресу: <адрес>, на разрешенный вид использования - для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Из выданного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области уведомления от <Дата> <№> следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер <№>, адрес: <адрес>, площадь 800 кв.м.
Постановлением администрации МО «Город Саратов» от <Дата> <№>
Недуговой М.В. отказано в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно выписке из единого государственного реестра прав от <Дата> <№> находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.
С целью выяснения юридически значимых обстоятельств по делу, судом из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области истребованы сведения о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>.
Как следует из поступившей выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <Дата> <№>, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, назначение объекта - земли населенных пунктов, опытная станция, площадью 2313488, расположенного по адресу: <адрес>, является субъект Российской Федерации - Саратовская область. Произведена регистрация собственности <Дата> за <№>. Также в выписке имеется запись о наложенном на данный земельный участок Арбитражным судом Саратовской области <Дата> аресте, запрете комитету по управлению имуществом Саратовской области совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц и запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области проводить регистрацию сделок комитету о управлению имущество Саратовской области, иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц.
С учетом указанных выше норм права и изложенных обстоятельств суд считает, что спорный земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области и у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком.
В силу ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
Поскольку в ходе судебного заседания истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту и не доказано наличие нарушения его прав и интересов со стороны ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов», суд считает правильным отказать Недуговой М.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявленных Недуговой М. В. исковых требований о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> об отказе в предоставлении ей земельного участка и понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» к предоставлении в аренду земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.Н.Донин
Мотивированное решение изготовлено 13.06.2013 года.
Судья Н.Н.Донин
