Решение от 16 апреля 2014 года №2-1532/14

 
Дело № 2-1532/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«16» апреля 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием ст. помощника прокурора г. Новороссийска Рейх ФИО6 представителя ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску - по доверенности Денисова ФИО7
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой <адрес> совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на подъездах к железнодорожным переездам в <адрес>. При проведении проверки установлено, что на подъездах к железнодорожных переездам «789 км» и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский <адрес>» имеются множественные дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, дефекты дорожных знаков и элементов на барьерном дорожном ограждении, которые негативно сказываются на безопасности дорожного движения, так как дорога имеет по одной полосе для движения в каждом направлении, водители, объезжая ямы, оказываются на полосе встречного движения, в результате чего создаются предпосылки к возникновению ДТП. ОГИБДД УМВД России <адрес> в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» ДД.ММ.ГГГГ направлялись предписания №№ 37,38 о необходимости выполнения ремонта дорожного покрытия, планирования обочины и ремонта дорожных знаков на подъездах к железнодорожным переездам «789 км» и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский» в <адрес>. В ходе повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия указанные в предписаниях №№ 37, 38 не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по <адрес> составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписаний ОГИБДД о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на подъездах к железнодорожным переездам «789 км», и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский» в <адрес>. В целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 ч. 2 ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 ч. 5 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в целях устранения нарушений требований ГОСТ 50597-93 и СНиП 2.05.02-85 необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков на подъездах к железнодорожным переездам «789 км», и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский» в <адрес>. Выявленные нарушения являются недопустимыми, создающими угрозу безопасности участников дорожного движения на указанных участках. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд: Признать незаконным бездействие АМО <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на подъездах к железнодорожным переездам «789 км», и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский», а также обязать АМО <адрес> устранить выявленные нарушения путем ремонта дорожного покрытия, планирования обочины, замены отсутствующих световозвращающих элементов на барьерном дорожном ограждении, замены знаков 2.4, 1.1 на подъезде к железнодорожному переезду «789 км» <адрес>, а также путем выполнения следующих мероприятий на ж/д переезде «подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский»: ремонта дорожного покрытия на подходах к ж/д переезду и примыкании к нему, ремонта дорожных знаков 2.1., 8.13, планирования обочины, замены сигнальных столбиков - в соответствии с «ГОСТ 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221.
 
    Представитель ОГИБДД УМВД России по <адрес> - по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в адрес МКУ УЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялись предписания за №№ 37, 38 о необходимости выполнения ремонтных работ. В ходе повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ года, а также выезда ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что мероприятия в предписаниях не проведены в указанные сроки.
 
    В судебное заседание представитель Администрации <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (судебным извещением). Ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие Администрации <адрес> не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане и организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно части 1 пункта 5 ст. 16 ФЗот 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 30 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).
 
    Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
 
    Судом установлено, что отделом ГИБДД УМВД России г. Новороссийска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на подъездах к железнодорожным переездам «789 км», и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский» в п. Верхнебаканский г. Новороссийска», в ходе которой было выявлено, что имеются множественные дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, дефекты дорожных знаков и элементов на барьерном дорожном ограждении, которые негативно сказываются на безопасности дорожного движения, так как дорога имеет по одной полосе для движения в каждом направлении, водители, объезжая ямы, оказываются на полосе встречного движения, в результате чего создаются предпосылки к возникновению ДТП.
 
    По результатам проведенной проверки Отделом ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации г. Новороссийска и в целях устранения указанных нарушений вынесено предписание № 37 по организации выполнения следующих мероприятий на ж/д переезде «Подъездной путь к ц/з «Верхнебаканский» п. Верхнебаканский»: 1) выполнить ямочный ремонт дорожного покрытия на подходах к ж/д переезду в срок до 21.02.2014 года, 2) поправить дорожные знаки 2.1, 8.13 с рок до 18.02.2014 года, 3) спланировать обочину до 21.02.2014 года, 4) выполнить ямочный ремонт дорожного покрытия на примыкании до 21.02.2014 года, 5) заменить сигнальные столбики до 18.02.2014 года(л.д. 8).
 
    Также в отношении указанного лица вынесено предписание № 38, в котором МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации г. Новороссийска предложено организовать на ж/д переезде «789 км» п. Верхнебаканский» следующие мероприятия: 1) выполнить ямочный ремонт дорожного покрытия на подходах к ж/д переезду до 21.02.2014 года, 2) спланировать обочину до 21.02.2014 года, 3) заменить отсутствующие световозвращающие элементы на барьерном дорожном ограждении до 18.02.2014 года, 4)заменить дорожные знаки 2.4, 1.1 до 18.02.2014 года.
 
    Указанные предписания были направлены в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» администрации г. Новороссийска.
 
    Однако согласно представленным в материалы дела актам контрольных проверок, проведенных 24.02.2014 года, было установлено, что предписания ОГИБДД №№ 37, 38 не исполнены.
 
    Как указано в пункте 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
 
    содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Как следует из пояснений представителя ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Денисова ФИО8 данных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выполнения требований указанных в предписаниях №№ 37, 38 была проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что указанные нарушения не устранены. Данные обстоятельства подтверждены представленными фототаблицами.
 
    Являются обоснованными доводы прокурора г. Новороссийска о том, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, так как противоречат требованиям ФИО5 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, которые устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Так, указано, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
 
    Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.
 
    Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями.
 
    Сигнальные столбики и маяки следует устанавливать в соответствии с требованиями ГОСТ 23457.
 
    Сигнальные столбики и маяки не должны иметь видимых разрушений и деформаций и должны быть отчетливо видны в светлое время суток с расстояния не менее 100 м.
 
    Поврежденные сигнальные столбики должны быть заменены в течение 5 сут. после обнаружения повреждения.
 
    Замену вышедшего из строя источника света или поврежденного элемента маяка следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности.
 
    Ненадлежащее состояние указанных в заявлении участков дорог подтверждается имеющимися в деле объяснениями свидетелей, участвующих ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Отделом ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, представленными фотоматериалами.
 
    Доказательств в опровержение указанного факта Администрацией МО г. Новороссийск не предоставлено, что является основанием для признания незаконным бездействия АМО г. Новороссийска по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на подъездах к железнодорожным переездам «789 км.» и «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский».
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить выявленные нарушения путем ремонта дорожного покрытия, планирования обочины, замены отсутствующих световозвращающих элементов на барьерном дорожном ограждении, замены знаков 2.4, 1.1 на подъезде к железнодорожному переезду «789 км.» п. Верхнебаканский г. Новороссийска, а также путем выполнения следующих мероприятий на ж/д переезде «Подъездной путь к цементному заводу «Верхнебаканский»: ремонта дорожного покрытия на подходах к ж/д переезду и на примыкании к нему, ремонта дорожных знаков 2.1, 8.13, планирования обочины, замены сигнальных столбиков в соответствии с ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2014 года