Решение от 28 апреля 2014 года №2-153/2014

    Дело № 2-153/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Становое 28 апреля 2014 год
 
    Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.П. Васиной,
 
    с участием прокурора А.В.Герасимова,
 
    при секретаре Е.А. Родионовой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-153/2014 год по иску прокурора Становлянского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский «Об исполнении Бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2013», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 г. не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Становлянского района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет об обязании принять меры, направленные на опубликование решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2013», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 г. не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу. Свое заявление мотивировал тем, что в результате проведенной прокурорской проверки, было установлено, что администрация сельского поселения Красно- Полянский сельсовет не исполняет в полном объеме требования действующего законодательства, Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 9 февраля 2009№8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
 
    Так же, прокурор указывает, что в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).
 
    Кроме того, в заявлении ссылается на то, что при проведении проверки прокуратурой района установлено, что администрацией сельского поселения Красно- Полянский сельсовет требования федерального закона не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http://solovievskiy-selsovet.ru, решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский й сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2013», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 г., как того требует Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, не были опубликованы. В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Кузьмина Н.Н. – в судебном заседании отсутствовала, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что иск признает, последствия признания иска, предусмотренные статьями 173 и 198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
 
    Суд считает исковое заявление прокурора Становлянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).
 
    При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), является принцип прозрачности (открытости).
 
    Принцип прозрачности, в соответствии со ст. 36 БК РФ, означает:
 
    ·                    обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
 
    ·                    обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
 
    ·                    обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
 
    ·                    стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
 
    Кроме того, как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009№8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
 
    Судом установлено, что при проведении проверки 12.03.2014 года (л.д.10) прокуратурой района выявлено, что администрацией сельского поселения Красно- Полянский сельсовет указанные требования федерального закона не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http://solovievskiy-selsovet.ru, решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2013», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 г., как того требует Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, не были опубликованы.
 
    Помимо этого судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что прокуратурой района в ноябре 2013 года проводилась проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсоветаСтановлянского муниципального района, однако, в нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 4, 10, 13 Федерального закона от 9 февраля 2009№8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсоветана сайте не обновлялась и в полном объеме не размещалась, в связи с чем 29.11.2013 в адрес главы администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовета Становлянского муниципального района Кузьминой Н.Н. было внесено представление(л.д.15-20), которое рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
 
    В соответствии с п.3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Обязать администрацию сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Красно- Полянский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Красно- Полянский сельсовет за 2013», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Красно- Полянский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 г. не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области.
 
    Судья Л.П. Васина