Решение от 24 июня 2014 года №2-153/2014

    Дело № 2-153/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Велиж                                          24 июня 2014 года
 
    Велижский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,
 
    при секретаре: Доценко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района к Администрации муниципального образования «Велижский район» о принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Велижского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в дер. Ляхово г. Велиж Смоленской области на расстоянии около 100 м в южном направлении от Ляховского сельского дома досуга МБУК «Велижская районная центральная клубная система».
 
    В обоснование иска сослался на то, что в результате прокурорской проверки от 25.04.2014г. об исполнении санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район» было выявлено наличие указанной несанкционированной свалки. К вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрацией поселения данная функция не исполнена, свалка не ликвидирована, что влечет риск массовых инфекционных заболеваний граждан. Просит иск удовлетворить.
 
    Представитель Администрации МО «Велижский район» в судебное заседание не явился; просил дело рассмотреть в его отсутствие, что в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению спора по существу.
 
    Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 19 ч. 1 ст. 7, п. 18 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».
 
    Таким образом, вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на территории городского поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».
 
    Согласно ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
 
    Статьями 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указаны используемые понятия,
 
    - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    - факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1).
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).
 
    Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Как видно из письменных материалов дела, 25.04.2014г. прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», в результате которой на территории поселения была выявлена несанкционированная свалка, расположенная в дер. Ляхово г. Велиж Смоленской области на расстоянии около 100 м в южном направлении от Ляховского сельского дома досуга МБУК «Велижская районная центральная клубная система».
 
    На представленных фотоматериалах от 25.04.2014г. видны большие скопления различного мусора (л.д. 3). Указанные фотографии подтверждают факт несанкционированного размещения отходов - свалки, на землях муниципального образования.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения, и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления.
 
    С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения городского поселения, невыполнение обязанности ответчиком по организации уборки вывоза мусора и бытовых отходов, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    При таких обстоятельствах, в связи с наличием несанкционированной свалки бытовых отходов в указанном месте, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной территории.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в дер. Ляхово г. Велиж Смоленской области на расстоянии около 100 м в южном направлении от Ляховского сельского дома досуга МБУК «Велижская районная центральная клубная система».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий:                           подпись В.В.Корнев