Решение от 16 июня 2014 года №2-153/2014

Дело № 2-153/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кытманово Алтайского края                                            16 июня 2014 года                                                                                 
 
        Кытмановский районный суд в составе председательствующего судьи М.Г.Ермизиной, при секретаре Курьиной Е.О., с участием истца Иушина Г.В., представителя ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края - Котова К.М., действующего на основании доверенности от 18.09.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-153/2014 по иску Иушина Г.В. к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке Иушина Г.В. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району Алтайского края в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании Иушина Г.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий и понуждении Администрации Кытмановского района осуществить постановку его на учет в сформированный список указанной категории граждан - получателей субсидии с ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Иушин Г.В. обратился в суд с иском к Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании решения жилищной комиссии Администрации Кытмановского района, оформленного протоколом № 6 от 22 апреля 2014 года об отказе Иушину Г.В. в постановке на учет в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Кытмановскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным; признании участника ВОВ Иушина Г.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, понуждении ответчика осуществить постановку истца на учет в составе категории граждан-участников и ветеранов ВОВ по Кытмановскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий - получателей субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В обоснование заявленных требований истец указывает, что является участником Великой Отечественной войны.
 
        Обратившись ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, истец получил отказ по тем мотивам, что он обеспечен учетной нормой площади жилого помещения, которая на территории Кытмановского района составляет 12,5 кв.м.
 
        Не соглашаясь с отказом, Иушин Г.В. указывает, что проживает в жилом <адрес>, дом был построен в 1956 году. После постройки дома, истец вселился в этот дом, является его собственником и проживает по настоящее время. В силу физического износа в процессе эксплуатации дом стал ветхим, топление печное, горячей воды в доме нет, отсутствует канализация. Зимой в доме очень холодно, приходится постоянно топить печь. Иного жилья у истца в собственности нет. В силу своего преклонного возраста и состояния здоровья истец не в состоянии жить в неблагоустроенном доме с печным отоплением. Близкие родственники, которые могли бы оказывать посильную помощь, в селе не проживают.
 
        Указанные обстоятельства: статус участника Великой Отечественной войны, непригодность принадлежащего истцу жилого дома для проживания, подача заявления в жилищную комиссию со всеми необходимыми документами, обязывали ответчика принять положительное решение по вопросу о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        В судебном заседании истец Иушин Г.В. на удовлетворении иска настаивал. Обосновывая заявленные требования, истец указал, что жилой дом, в котором он проживает вместе с супругой, был построен в 1957 году из старого сруба здания школы. В настоящее время в жилом доме жить невозможно, поскольку фундамента нет, нижние бревна прогнили, верхние балки покосились и потолок в пристройке «повело»; в зимнее время в помещении очень холодно, в связи с чем, приходится часто топить печь. Как собственник жилого помещения истец производил ремонт в доме: утеплил основание дома, «обшил» дом снаружи. Вместе с тем, теплее в жилом помещении не стало, приходится всю зиму надевать теплую одежду. Истец указывает, что боится обрушения жилого дома в связи с его ветхостью. Кроме того, пояснил, что отсутствуют нормальные условия быта: нет туалета, в связи с чем, в преклонном возрасте приходится пользоваться уличным туалетом. Считает отказ жилищной комиссии администрации Кытмановского района в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не основанным на законе.
 
        Наличие соответствующих норм материального закона, статус участника ВОВ, непригодность жилого дома в силу физического износа (ветхости) для проживания, направление ответчику заявления со всеми необходимыми документами и положения п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ дают истцу право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        Представитель ответчика - Администрации Кытмановского района Алтайского края Котов К.М. возражая против удовлетворения заявленных Иушиным Г.В. требований, исковые требования не признал, указал на правомерность принятого жилищной комиссии решения, поскольку норма площади жилого помещения, приходящаяся на долю истца в жилом <адрес> превышает установленную в Кытмановском районе учетную норму площади жилья.
 
        Пояснил, что комиссия вынесла решение об отказе Иушину Г.В. в предоставлении получении субсидии на приобретение жилья по причине того, что жилое помещение, в котором проживает истец, превышает учетную норму площади жилья на 1 человека и составляет 18,8 кв.м., следовательно, он обеспечен жилым помещением.
 
        Свидетель Т. суду пояснил, что он является председателем Совета ветеранов, в связи с чем, часто бывает у Иушина Г.В. дома. Кроме того, в составе комиссии к Дню Победы в текущем году совместно с представителем Управления социальной защиты населения проверял условия жизни ветерана войны. Дом, в котором проживает Иушин Г.В., старый, расположен практически напротив дома свидетеля. Из технических документов на жилое помещение свидетелю известно, что строительство дома осуществлялось в 1957 году из материала, бывшего в употреблении ( разобранная школа).
 
    Пол в доме в 4 слоя застелен укрывным материалом, поскольку холодно в доме, в подполе лаги сгнили, пол провалился. В пристройке потолок провис. Удобств, кроме воды, нет. Туалет находится на улице. Проводку в доме необходимо менять. Свидетель 17 лет отработал в <данные изъяты> и может оценить состояние жилого дома. Иушин Г.В. в присутствии представителя социальной защиты говорил, что хочет купить благоустроенную квартиру, ему уже 90 лет, в силу возраста нуждается в благоустроенном жилье.
 
        Свидетель П. суду пояснил, что он является председателем Совета ветеранов МО МВД России «Кытмановский». Иушина Г.В. знает с 1970 года, когда поступил на службу. Свидетель часто бывает у Иушина в гостях, последний раз был на прошлой неделе. Со слов истца свидетелю известно, что дом, в котором последний проживает, деревянный, построен в 1957 году из старого леса- бывшая шпала. К 65-летию со дня Победы в доме Иушина сделали косметический ремонт, установили пластиковые окна. При установке окон обнаружили, что под старыми деревянными окнами сухая гниль. В доме нет ни ванны, ни туалета, в силу возраста и состояния здоровья Иушин Г.В. нуждается в благоустроенном жилье.
 
        Свидетель Ф. показала, что все ветераны ВОВ состоят в администрации Кытмановского сельсовета на учете, <данные изъяты> Недели за две до 9 мая и после праздника приходили к        Иушину Г.В. Дом, в котором проживает семья Иушина, внешне производит нормальное впечатление: пластиковые окна, крыша в хорошем состоянии. Однако в процессе проверки условий жизни ветерана войны было обнаружено, что пол в спальне просел, в зале потолок провис, находится в аварийном состоянии. На вопрос членов комиссии о том, почему на полу постелено много паласов, укрывного материала в 4 слоя, супруга истца в присутствии свидетеля пояснила, что в доме очень холодно.
 
    При осмотра подпола было установлено, что лаги в доме сгнили. Кроме того, в жилом помещении ветерана войны нет горячей воды, туалета, ванной, что не позволяет людям, находящимся в преклонном возрасте, вести нормальный образ жизни, выполнять элементарные требования гигиены без значительных физических затрат.
 
        Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, представленные истцом письменные доказательства, материалы жилищной комиссии, представленные по запросу суда, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
 
        Иушин Г.В. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением участника №.
 
        Согласно справки Кытмановского производственного участка Заринского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за Иушиным Г.В. значится владение жилым домом № по <адрес> общей площадью 43,80 кв.м., жилой площадью 29,90 кв.м. Право собственности на указанные земельный участок и жилой дом также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, № соответственно.
 
        Справкой Федерального БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено, что З. не имеет жилых строений, помещений, зарегистрирована в частном доме, расположенном по адресу<адрес>, владение значится за Иушиным Г.В.
 
        Согласно выписке из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ за Иушиным Г.В. зарегистрированы на праве собственности земельный участок и жилой <адрес>.
 
        Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> № следует, что за З. не зарегистрировано прав собственности на объекты недвижимого имущества.
 
        Справкой Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района подтверждено, что истец проживает с супругой З..
 
        Выпиской из домовой книги Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района подтвержден факт проживания истца Иушина Г.В. постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и его супруги З. с ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес>.
 
        Материалами учетного дела № 116, представленными ответчиком по запросу суда, подтверждается факт подачи истцом заявления в жилищную комиссию администрации района о признании Иушина Г.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет с приложением необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        Основанием для отказа послужило превышение учетной нормы общей площади жилого помещения в расчете на одного человека, нуждающегося в улучшении жилищных условий (12,5 кв.м.) по сравнению с общей площадью жилья, приходящегося на долю истца (21,9 кв.м.).
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
        Согласно п.п. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ одной мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий является их обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
 
         Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
        Пункт 2 части 3 ст. 23.2 Закона предусматривает, что объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетов субъектов РФ определяется: по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки: общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации для участников Великой Отечественной войны.
 
        В соответствии с Законом Алтайского края № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны», п. 7 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов в Алтайском крае», утвержденных Постановлением администрации Алтайского края № 407 от 06. 10. 2006, органы местного самоуправления муниципального района наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
        В преамбуле Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» сказано, что он постановлен в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в дань глубокого уважения ветеранам войны.
 
        В соответствии с данным Указом (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. №30), Жильем должны быть обеспечены все ветераны Великой отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от постановки их на учет в срок до 1 марта 2005 г.
 
        Кроме того, данным нормативным актом (Указом от 09.01.2010 г. №30) исключен срок окончания реализации данной меры социальной поддержки инвалидов и участников ВОВ.
 
        Системный анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий участниками Великой Отечественной войны применительно к Федеральному закону «О ветеранах» понимаются участники Великой Отечественной войны (лица, приравненные к ним), соответствующие основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
        Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
        При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
        Таким образом, основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося, является одно и (или) несколько оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ.
 
        Учитывая требование обоснованности принятого жилищной комиссией решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходит из презумпции, что граждане, при обращении в орган, уполномоченный принимать решение, имеют право на постановку на учет. Основанием для отказа в постановке является одно или несколько оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ.
 
        При этом суд полагает, что бремя сбора и предоставления доказательств, свидетельствующих об отсутствии таких оснований, возлагается на ответчика.
 
        Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        Вместе с тем, при вынесении решения жилищная комиссия формально, установив превышение нормы площади жилья, отказала в удовлетворении поданного заявления.
 
        Из анализа представленных документов (свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП, справки Федерального БТИ) следует, что истец имеет на праве собственности жилой <адрес>.
 
        Вместе с тем, данное жилое помещение не пригодно для проживания в силу его ветхости, что подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями, объективными сведениями, содержащимися в акте обследования жилого дома истца.
 
         При указанных обстоятельствах, установленных судом, решение жилищной комиссии при администрации Кытмановского района Алтайского края об отказе в постановке на учет участника ВОВ Иушина Г.В. в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны Кытмановского района Алтайского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения субсидии, является незаконным.
 
        Поскольку требования истца основаны на положениях Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции от 09.01.2010 г.), которым предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», суд считает необходимым при удовлетворении заявленных требований изложить их формулировку в иной редакции.
 
        На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Заявленные исковые требования удовлетворить.
 
        Признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации Кытмановского района Алтайского края, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Иушину Г.В. в постановке в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны Кытмановского района Алтайского края, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
        Признать Иушина Г.В. как участника Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
        Обязать Администрацию Кытмановского района Алтайского края осуществить постановку иушина Г.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как ветерана Великой Отечественной войны с момента обращения, ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                М. Г. Ермизина
 
    Дата вынесения решения в окончательной форме 16.06.2014