Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Номер документа: 2-153/2014
дело №2-153/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2014 года пгт. Троицко-Печорск
Троицко-Печорский районный суд Республики Коми
в составе судьи Автушина Ф.А.,
при секретаре Поповой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Александры Владимировны, Филипповой Дарьи Владимировны к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконными актов обследования жилого помещения и заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить жилые помещения,
УСТАНОВИЛ:
Филиппова А.В., Филиппова Д.В. обратились в Троицко-Печорский районный суд РК с иском к администрации МР «Троицко-Печорский» об обязании ответчика незамедлительно предоставить каждому из истцов отдельное благоустроенное жилье, отвечающее санитарным и техническим требованиям в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в обоснование требований, указывая, что за ними как детьми-сиротами закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, данное жилое помещение в настоящее время непригодно для проживания.
В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись, по уточненным исковым требованиям, истцы просит признать незаконными акты обследования и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выделить каждому из истцов вне очереди жилое помещение в пгт.Троицко-Печорск: на истца Филиппову Д.В. на состав семьи из 1 человека и на истца Филиппову А.В. на состав семьи из 3 человек.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1, Межрайонным сектор опеки и попечительства (Троицко-Печорский район), в качестве законного представителя ФИО1 – ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №15».
В судебном заседании истцы Филиппова А.В., Филиппова Д.В. на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, дополнительно указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какие-либо ремонтные работы с домом не производились.
Представитель ответчика Левина А.С. исковые требования не признала, указав в качестве доводов на то, что представитель администрации при проведении экспертизы не присутствовал, также поставила под сомнение выводы эксперта пояснив, что при установленном износе дом бы обрушился, до ненадлежащего состояния жилое помещение было доведено действиями непосредственно истцов.
Представитель третьего лица Межрайоного сектора опеки и попечительства Русняк Г.В. поддержала позицию истцов.
Третье лицо ФИО1 и его законный представитель на рассмотрение дела не явились, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального района «Троицко-Печорский». ДД.ММ.ГГГГ между Филипповой А.В. и администрацией МР «Троицко-Печорский» заключен договор найма жилого помещения №, предметом которого является кв.№ д.№ по <адрес>.
В жилом помещении зарегистрированы истец Филиппов А.В. и члены ее семьи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец Филиппова Д.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, т.е. по месту нахождения детского дома ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №15».
Обосновывая свои доводы истцы указывает, что дом и квартира не соответствуют нормам проживания.
Решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия. Изменения в части состава членов межведомственной комиссии внесены Решением Совета МР «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт № обследования жилого помещения, согласно которого проведено обследование кв.№ № по <адрес>, межведомственной комиссией установлено, что данный жилой дом является <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <данные изъяты> кв.м. Указано, что определить время последнего косметического и текущего ремонта квартиры не представляется возможным, данный ремонт отсутствует, наниматель не содержит жилое помещение в надлежащем состоянии. При визуальном осмотре квартиры выявлено следующее: электропроводка ветхая на роликах; система отопления в квартире разморожена, отопление есть только в одной комнате (спальне); полы в ванной комнате, туалете частично обрушены, отсутствует унитаз; геометрия оконных и дверных проемов не нарушена; большая комната (зал) используется не по назначению (как сарай), на момент проверки в комнате находятся мотоцикл, велосипед, канистры, ветошь, хлам; жилые комнаты в неудовлетворительном состоянии, захламлены, наблюдается отслоение и частичное уничтожение обоев, а также иного покрытия стен и потолков.
В данном акте имеется указание на заключение межведомственной комиссии по результатам обследования, а именно, указано, что квартире № дома № по <адрес> требуется проведение капитального ремонта.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлено заключение № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, из содержания которого следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение: в квартире № дома № <адрес> требуется провести капитальный ремонт.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт № обследования жилого дома № по <адрес>, межведомственной комиссией установлено: геометрия дома не нарушена, обшивка стены дома вспучена (участок фасада между третьим и вторым подъездами со стороны двора); в подъездах дома проведен текущий и косметический ремонт; электропроводка на лестничных площадках ветхая; кровля асбестоцементные листы, наблюдаются сколы, трещины; деформаций основания и несущих конструкций жилого дома не наблюдается.
В данном акте имеется указание на заключение межведомственной комиссии по результатам обследования, а именно, указано, что многоквартирный жилой дом№ по <адрес> пригоден для постоянного проживания.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлено заключение № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, из содержания которого следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение: многоквартирный жилой дом № по <адрес> признать пригодным для постоянного проживания.
В ходе рассмотрения настоящего дела, с учетом несогласия истца с выводами межведомственной комиссии, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Торгово-промышленной палаты <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение суда поступило заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого:
- жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Для проживание обследуемое жилое помещение не пригодно.
Вывод сделан на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, со ссылками на действующие Санитарные нормы и правила, технические регламенты.
В обследуемой квартире вследствие физического износа в процессе эксплуатации произошло ухудшение технических характеристик несущих и ограждающих конструкций. До недопустимого уровня надежности снизилась прочность и устойчивость брусчатых стен, перегородок, междуэтажного и цокольного перекрытий, полов. Недопустимые отклонения внутренних перегородок в вертикальной и горизонтальной плоскости. Недопустимые деформации междуэтажных перекрытий и полов. Недопустимое провисание междуэтажного перекрытия.
В жилом помещении в аварийном состоянии находятся кухонная печь, сети отопления, сети водоснабжения, сети канализации, сети электроснабжения. Наружные стены из бруса, перегородки, полы, оконные и дверные блоки, деревянные конструкции балконы имеют значительные повреждения гнилью и плесенью. Вследствие этого в данном помещении невозможно обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части параметров микроклимата, влажности, чистоты воздуха, наличия вредных биологических веществ.
- жилое помещение по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта. Поскольку квартира расположена в строении с износом более <данные изъяты> %, и ее капитальный ремонт целесообразно производить после капитального ремонта или полной замены основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома – фундаменты, брусчатые стены, перекрытия, стропильная система, покрытие кровли – проведение данного ремонта экономически нецелесообразно.
- многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным. Обследуемый многоквартирный жилой дом имеет значительные деформации и разрушения фундаментов, деформации наружных стен, внутренних перегородок, конструкций цокольного, междуэтажного и чердачного перекрытий, стропильной системы кровли. В аварийном состоянии находятся покрытие кровли, дымовые трубы, сети канализации, сети электроснабжения, междуэтажные лестницы и площадки, конструкции входа в подъезд. Все деревянные конструкции жилого дома – брусчатые стены и обшивка, внутренние перегородки, перекрытия, полы, оконные и дверные блоки имеют значительные биологические повреждения.
В исследуемом объекте ухудшение технических характеристик несущих, ограждающих и второстепенных конструкций здания, привело: к невозможности обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан; к изменениям параметров микроклимата жилых помещение, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
- Поскольку физический износ дома составляет <данные изъяты> %, для того, чтобы строение было пригодным для жилья, в нем необходимо произвести капитальный ремонт или полную замену несущих и ограждающих конструкций, инженерных сетей и оборудования. Подобные реконструкции экономически не целесообразны.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.
В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности при каких обстоятельствах многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года за N 47, оценку соответствия помещения установленным требования и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производит межведомственная комиссия, которая создается органом местного самоуправления.
Таким образом, выводы межведомственной комиссии о состоянии жилого дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.
В оспариваемых актах и заключениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют исчерпывающие выводы по вышеуказанным вопросам, как отсутствуют и расчеты степени износа несущих и ограждающих конструкций.
Какие-либо работы по капитальному ремонту дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводились, данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ вообще не содержит выводов о пригодности либо непригодности жилого помещения для постоянного проживания.
Довод представителя ответчика о том, что при установленном проценте износа дом бы обрушился судом отвергается, поскольку данный довод основан на субъективном мнении представителя ответчика, и не подкреплен какими-либо доказательствами.
Также представителем ответчика не представлены доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали о несоответствии выводов эксперта фактическому состоянию жилого помещения. При этом, учитывая несогласие истца с актами и заключениями межведомственной комиссии, дополнительное обследование жилого помещения межведомственная комиссия не назначала.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что ответчик как собственник жилого помещения не присутствовал при проведении экспертизы судом отклоняется, поскольку то обстоятельство, что осмотр объекта производился в отсутствие ответчика само по себе не свидетельствует о том, что в экспертном заключении зафиксированы повреждения, изменения конструктивных элементов, не соответствующие фактическим, а также не обосновано как личное участие ответчика, его представителя могло повлиять на наличие либо отсутствие недостатков жилого помещения и дома в целом, данный довод не может являться основание к признанию заключения эксперта недопустимым доказательством.
Довод о том, что истцы ненадлежащее заботились о сохранности жилого помещения, что и привело к необходимости проведения его капитального ремонта является несостоятельным. Довод о проведении капительного ремонта дома в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден документально, и не может быть принят судом.
Суд на основании ст.55 ГПК РФ принимает в качестве доказательства в рамках настоящего гражданского дела заключение эксперта Торгово-промышленной палаты г.Ухты №, поскольку данное заключение эксперта подготовлено компетентным специалистом в соответствующей области знаний, содержит подробное описание проведенного исследования; сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы являются ясными и полными, со ссылками на действующие нормативно-правовые акты, носят категоричный характер. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта, не имеется.
Основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к убеждению о незаконности актов и заключений межведомственных комиссий № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцы Филиппова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Филиппова Д.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Приказом Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Троицко-Печорскому району от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО1, Филипповой Д.В., Филипповой А.В. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
По данным Управления Росреестра по Республике Коми за Филипповой А.В., Филипповой Д.В. право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет права на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).
Часть 3 данной статьи предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 07.12.2012 года № 104-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений названной категории лиц.
Положением этой же нормы органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии с частью 2 ст. 7 Закона РК № 104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцы Филиппова А.В., Филиппова Д.В. как лица, относящиеся к числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вправе требовать представления отдельного жилого помещения на условиях найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям пгт.Троицко-Печорск, иное привело бы к ущемлению прав данной категории лиц.
Определяя площадь предоставляемого жилого помещения, суд исходит из следующего.
В связи с вступлением в силу с 01 января 2013 года Закона Республики Коми от 07.12.2012г. №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условия предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ухудшились, и эти лица были лишены гарантированного на государственном уровне права на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью именно в виде отдельной квартиры общей площадью в размере 33 квадратных метра.
Как указал Конституционный Суд Республики Коми в Постановлении от 11.07.2011 года, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях Республики Коми, а равно и ухудшает их положение по сравнению с указанными в Законе Республики Коми от 04.07.2006 №54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.
При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяя общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан, таким образом, размер предоставляемой жилой площади должен определяться без учета иных их членов семьи.
Таким образом, на ответчика надлежит возложить обязанность по предоставлению каждому из истцов жилого помещения, пригодного для проживания, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям пгт. Троицко-Печорск, по нормам предоставления не менее 33 кв. метров общей площади, на состав семьи из одного человека.
руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Филипповой Александры Владимировны, Филипповой Дарьи Владимировны к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконными актов обследования жилого помещения и заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить жилые помещения – удовлетворить.
Признать незаконными акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, созданной решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконными акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, созданной решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» предоставить Филипповой Александре Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение, пригодное для проживания, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт. Троицко-Печорск, по нормам предоставления не менее 33 кв. метров общей площади, на состав семьи из одного человека.
Обязать Администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» предоставить Филипповой Дарье Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение, пригодное для проживания, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям пгт. Троицко-Печорск, по нормам предоставления не менее 33 кв. метров общей площади, на состав семьи из одного человека.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2014 года.
Судья Ф.А.Автушин