Решение от 04 апреля 2014 года №2-153/2014

    Дело № 2 – 153/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Звенигород                           Дата обезличена
 
    Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего – судьи Маргиева С.А., при секретаре Гавриловой А.Н., с участием прокурора – помощника Одинцовского городского прокурора Московской области – Ященко М.И., представителя Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода – Ефимовой Е.А., представителя заявителя - адвоката Вержбицкого А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова Дмитрия Игоревича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода от Дата обезличена № об отказе в регистрации Александрова Дмитрия Игоревича кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ «Звенигород»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Дата обезличена в Звенигородский городской суд Московской области поступило заявление Александрова Дмитрия Игоревича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода от Дата обезличена № об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что решением Территориальной избирательной комиссии г.Звенигорода от Дата обезличена № ему отказано в регистрации его кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области на основании п.9 ч.14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в связи с тем, что в подписном листе не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом на непостоянной основе. С данным решением он не согласен, считает его не основанном на законе, так как в соответствии с п.5 ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Им были представлены подписные листы, изготовленные согласно установленной законом форме. В графе сведений о работе форма предусматривает указание на статус депутата, осуществляющего полномочия на непостоянной основе. В соответствии со ст.30 Устава города Звенигорода, если депутат осуществляет полномочия на непостоянной основе, это должно быть специально отражено. Рабочая группа по проверке подписей избирателей Дата обезличена признала достаточным для его регистрации число действительных и достоверных подписей, содержащихся в подписных листах. Избирательная комиссия, в нарушение требований п.2 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», назначила рассмотрение вопроса о его регистрации в качестве кандидата на 18 часов 00 минут Дата обезличена, то есть на время, после которого истекал срок на повторное выдвижение и предоставление подписных листов, не уведомив его о наличии неполноты сведений, лишив его возможности уточнения данных сведений, и как следствие – права на участие в выборах.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы заявления, просили его удовлетворить, пояснив при этом, что причиной допущенных нарушений явились действия сотрудников Территориальной избирательной комиссии, которые, целенаправленно создали ситуацию, при которой заявитель фактически был лишен возможности что-либо исправить. Кроме того, в итоговом проколе рабочей группы указано о достаточности оснований для регистрации кандидата, в то время как решение комиссии полностью противоречит упомянутому выводу рабочей группы.
 
    Кроме того, заявитель пояснил, что неуказание им сведений о форме осуществления депутатских полномочий в Совете депутатов городского округа Звенигород было обусловлено содержанием справки за подписью Председателя Совета – Белоусовой Л.В. № от Дата обезличена. №-и из которой не усматривается непостоянная основа депутатской деятельности Александрова. Происхождение справки, представленной представителем Территориальной избирательной комиссии и находящейся в материалах личного дела Александрова, с указанием непостоянной основы осуществления депутатских полномочий заявителя пояснил, что данная справка предшествовала той, которая была выдана ему позднее. Также указал, что когда обновленная справка была представлена в Территориальную избирательную комиссию, сотрудник отвечающий за прием документации, в его присутствии, уничтожил ранее представленную справку (в которой отсутствовали сведения об основе осуществления полномочий депутата). При этом, на вопрос суда относительно причин, которыми он руководствовался, указывая в заявлении от Дата обезличена (13 часов 41 минут; л.д.36) о согласии баллотироваться на выборную должность, постоянную основу осуществления депутатских полномочий, пояснений не дал.
 
    Представитель ТИК возражала против удовлетворения заявления указав при этом что никаких нарушений, при проверке представленных Александровым Д.И. подписных листов и иных документов, со стороны Территориальной избирательной комиссии допущено не было, доводы заявителя о чинении ему препятствий для участия в выборах носят надуманный характер. Противоречие, имевшееся в содержании итогового протокола от Дата обезличена объяснила недостаточным уровнем юридической техники членов рабочей группы, преимущественно не обладающих юридическим образованием и соответствующими навыками. Кроме того указала, что фактически содержание итогового протокола рабочей группы от Дата обезличена содержит сведения о допущенных заявителем нарушениях, в частности о признании недействительными пяти подписей (п.л. №9) из общего количества представленных. Таким образом, имеется дополнительное основание, для отказа в регистрации заявителя на выборную должность, предусмотренное п.8 ч.14. ст.30 Закона Московской области. Также оспорила довод представителя заявителя относительно неуведомления кандидата о дате и времени заседании комиссии, со ссылкой на п.1 ч.1 ст.38 Федерального закона, содержащему исключение из требования извещения кандидата о дате и времени заседания комиссии, в случае неполноты сведений в подписных листах.
 
    Прокурор выступил с заключением о законности решения Территориальной избирательной комиссии и отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку Александровым, в связи с неуказанием в подписных листах сведений об основе осуществления полномочий депутата были нарушены требования Федерального закона, а также ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Кроме того, наличие неоговоренных исправлений в подписном листе № 9, также влечет недействительность всех пяти подписей, содержащихся в указанном подписном листе, и как следствие недостаточность количества представленных подписей избирателей.
 
    Выслушав стороны, мнение прокурора, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы местного самоуправления.
 
    Данное конституционное положение находит свою реализацию в ст.34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающей выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.
 
    В соответствии со ст.5 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" граждане имеют право на участие в выборах на равных основаниях.
 
    При этом, частью первой ст.259 ГПК РФ предусмотрена судебная защита прав кандидата на выборную должность.
 
    Согласно ч.1 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ, регулирующей процедуру регистрации кандидата, одним из условий регистрации, наряду с иными, указано наличие документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 данного Закона.
 
    Как установлено в судебном заседании, Решением Совета депутатов городского округа Звенигород от 26 февраля 2014 года № 33/2 были назначены досрочные выборы Главы муниципального образования – «Городской округ «Звенигород» на 27 апреля 2014 года.
 
    На основании Решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода от 06 марта 2014 года была создана рабочая группа по проверке достоверности подписей избирателей и оформления подписных листов.
 
    В соответствии со ст.29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться 0,5 % подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
 
    Согласно Решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода от Дата обезличена № количество подписей, необходимое для регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ «Звенигород» составляет 75 подписей.
 
    Кандидатом Александровым Д.И. в Территориальную избирательную комиссию было представлено 15 подписных листов, что составило необходимое количество в 75 подписей избирателей.
 
    Согласно справке об исследовании № от Дата обезличена, экспертов 2-го отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, привлеченных к работе Территориальной избирательной комиссии, среди представленных на исследование подписей избирателей недостоверных не обнаружено.
 
    Вместе с тем, как следует из содержания итогового протокола Рабочей группы от Дата обезличена в результате проверки признаны недействительными 5 подписей, что составило 3,75 %. Количество подписей, признанных достоверными составило 70. В то же время в протоколе указано на достаточность подписей для регистрации кандидата. Между тем, согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку кандидата ФИО1 в подписном листе № имеются исправления, неоговоренные кандидатом, что влечет их недействительность в силу закона.
 
    Так, согласно п.8 ч.14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» по итогам проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, недействительными в частности признаются подписные листы, в которых в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо кандидатом.
 
    Аналогичное положение содержится в п.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ.
 
    Факт наличия неоговоренного исправления в подписном листе № также достоверно установлен в судебном заседании. Так, в графе, предназначенной для удостоверения подписного листа, имеются исправления в части указания кода подразделения, выдавшего паспорт. При этом, данное исправление, внесено непосредственно самим кандидатом Александровым Д.И.
 
    Таким образом, кандидатом Александровым Д.И. представлено менее установленного вышеупомянутым решением полномочного органа, минимального количества подписей избирателей, что в силу пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Принимая решение по основному доводу заявителя жалобы, относительно признания Территориальной избирательной комиссией недействительными всех представленных подписных листов, ввиду неуказания кандидатом сведений о непостоянной основе осуществления полномочий депутата, суд исходит из следующего.
 
    Уставом муниципального образования «Городской округ «Звенигород» Московской области предусмотрена возможность осуществления полномочий депутата в Совете депутатов на постоянной и непостоянной основе.
 
    Дата обезличена Александров Д.И., в соответствии с ч.1 ст.23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», обратился в Территориальную избирательную комиссию города Звенигорода с заявлением о согласии баллотироваться, путем самовыдвижения на пост Главы муниципального округа – «Городской округ «Звенигород».
 
    Согласно ч.3 ст.23 упомянутого Закона, в заявлении, кроме прочего, в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, указываются сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
 
    Данное требование Закона Александровым Д.И. было соблюдено, путем указания в содержании поданного заявления факта осуществления им депутатских полномочий в Совете депутатов городского округа Звенигород на непостоянной основе. В подтверждении сообщаемой информации им была также представлена справка из Совета депутатов городского округа Звенигород за подписью председателя – Белоусовой Л.В., с соответствующим указанием на непостоянную основу осуществления полномочий депутата.
 
    Данное обстоятельство было также подтверждено ответом Председателя Совета депутатов «Городского округа «Звенигород» Белоусовой Л.В. на запрос суда относительно подтверждения депутатского статуса заявителя и правовой формы реализации полномочий.
 
    Вместе с тем, в материалах личного дела кандидата Александрова Д.И. имеется также заявление от Дата обезличена, поступившее в Территориальную избирательную комиссию Дата обезличена в 13 часов 41 мин. (согласно сопроводительного вх.№ от Дата обезличена.), согласно которого Александров осуществляет свои депутатские полномочия в Совете депутатов городского округа Звенигород на постоянной основе.
 
    На вопрос суда относительно причин и оснований написания такого заявления с недостоверными данными заявитель пояснений не дал.
 
    При этом представителем заявителя в материалы гражданского дела была представлена справка из Совета депутатов городского округа Звенигород, подтверждающая депутатский статус Александрова Д.И., однако, не содержащая при этом сведений об основе осуществления данных полномочий.
 
    По утверждению представителя заявителя, именно наличие данной справки, не содержащей полную информацию, повлекло неуказание впоследствии его доверителем сведений о непостоянной основе осуществления депутатских полномочий в подписных листах.
 
    Между тем, как пояснила в судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии – Ефимова Е.А., иных справок из Совета депутатов городского округа Звенигород, кроме представленной Александровым Д.И. Дата обезличена (при подаче всего перечня документов), последним представлено не было, ни в период подачи дополнительного заявления о согласии баллотироваться (от Дата обезличена года), ни позднее.
 
    Данное утверждение представителя заинтересованного лица подтверждается также описью принятых членом Территориальной избирательной комиссии от Александрова Д.И. документов от Дата обезличена.(вх.№№, вр.15 часов 50 мин.), согласно п.14 которой заявителем представлена справка о том, что кандидат является депутатом Совета депутатов городского округа Звенигород. При этом, в графе «Справка с места работы» стоит прочерк, что, по мнению суда, подтверждает довод вышеуказанного представителя относительно отсутствия, среди представленных кандидатом, каких-либо иных документов, объективно опровергающих факт осуществления Александровым Д.И. депутатских полномочий в Совете депутатов городского округа Звенигород на непостоянной основе. Более того, как следует из пояснений Александрова Д.И., данных им в судебном заседании и следует из содержания копии трудовой книжки, наряду с осуществлением полномочий депутата вплоть до мая 2013 года он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Дворец спорта «Звезда». Данное обстоятельство также подтверждает невозможность осуществления заявителем полномочий депутата на постоянной основе.
 
    В этой связи суд подвергает критической оценке довод заявителя относительно имевшего место, по его мнению, факта уничтожения неустановленным членом Территориальной избирательной комиссии представленного им ранее документа, а также иных действий указанных лиц, якобы направленых на снятие Александрова Д.И. с участия в выборах Главы муниципального образования – «Городской округ «Звенигород».
 
    По мнению суда представленная в настоящее судебное заседание справка из Совета депутатов городского округа Звенигород № 28-и от 07.03.2014г., без упоминания правовой основы осуществления Александровым Д.И. полномочий депутата, не опровергает выводы суда, поскольку понятие «депутат» является собирательным (родовым) по отношению к основанию его осуществления (форме), соотносясь с ним как целое и часть.
 
    Таким образом, даже при наличии упомянутой выше справки, у Александрова Д.И. не имелось объективных оснований указывать в заявлении о согласии баллотироваться на выборную должность недостоверной информации.
 
    Более того, как пояснил в судебном заседании заявитель, он осуществляет полномочия в качестве депутата Совета депутатов городского округа Звенигород на протяжении семи лет, что, по мнению суда, является достаточным временным периодом, для установления различия между двумя юридическими понятиями, находя в этой связи позицию заявителя надуманной и не основанной на законе.
 
    При таких обстоятельствах суд не может признать состоятельными доводы заявителя и его представителя, относительно уважительности причин неуказания в подписных листах сведений о непостоянной основе осуществления полномочий депутата.
 
    В судебном заседании достоверно установлен факт неуказания Александровым Д.И. (вопреки установленной приложением к Федеральному закону форме 6) во всех 15-ти представленных в Территориальную избирательную комиссию подписных листах, сведений о непостоянной основе осуществления своих полномочий.
 
    Данный факт свидетельствует о нарушении кандидатом Александровым Д.И. требований п.9 ч.14 ст.20 Закона Московский области «О муниципальных выборах в Московской области», согласно которому недействительными, в частности, признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 6, содержащейся в ч.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Кроме того, согласно пункта 8 названного Закона, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    При таких обстоятельствах, суд не может не согласиться с выводом Территориальной избирательной комиссии об отсутствии среди представленных кандидатом Александровым Д.И. действительных подписей, достаточных для принятия решения о регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Городской округ «Звенигород», как то предусмотрено ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Суд также не может признать состоятельным довод представителя заявителя относительно неизвещения его доверителя, по правилам с.2 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» о дате и времени заседания комиссии, поскольку приводимая представителем норма, возлагая на соответствующую Территориальную комиссию, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований упомянутого Закона, обязанность по извещению кандидата, вместе с тем содержит исключение из данного требования, в случае если неполнота сведений связана с подписными листами с подписями избирателей.
 
    Иные доводы заявителя и его представителя не опровергают выводы Территориальной избирательной комиссии, изложенные в решении от Дата обезличена № №, не имея правового значения для разрешения данного спора по существу.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит решение Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода № от Дата обезличена законным и обоснованным, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявления Александрова Д.И.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Александрова Дмитрия Игоревича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода от Дата обезличена № об отказе в регистрации Александрова Дмитрия Игоревича кандидатом на должность Главы муниципального образовании «Городской округ «Звенигород» - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд Московской области в течении пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий