Решение от 19 мая 2014 года №2-153/2014

            Дело № 2- 153/2014
 
        Р Е Ш Е Н И Е
 
        ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Поворино                                                                           19 мая 2014 года
 
    Воронежская область
 
    Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вороновой Г.П.,
 
    при секретаре Кистановой С. А.,
 
    с участием:
 
    истца – Шурлаевой М. В. и ее представителя – адвоката Кулясовой Н.Н., представившей ордер № и удостоверение № от 8 августа 2006 года,
 
    представителя ответчика (органа местного самоуправления Поворинского муниципального района) - Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в лице Чужикова С.Ю. (по доверенности),
 
    представителя ответчика (органа местного самоуправления Поворинского муниципального района) - Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области, в лице Пищулиной О.Ю. (по доверенности),
 
    третьего лица – БУЗ ВО «Поворинская районная больница», в лице представителя по доверенности – Кучеровой М.Ю.,
 
    третьего лица – Шурлаева С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Шурлаевой Марии Владимировны к Поворинскому муниципальному району Воронежской области о признании права собственности на жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шурлаева М. В. обратилась в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к Поворинскому муниципальному району Воронежской области о признании права собственности на <адрес> «А» по <адрес> в <адрес>, а также признании прекращенным права оперативного управления на указанное жилое помещение, зарегистрированного за БУЗ ВО «<адрес> больница» и признании прекращенным права собственности Поворинского муниципального района Воронежской области на спорную квартиру.
 
    В ходе судебного заседания к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация Поворинского муниципального района <адрес>, а также истцом Шурлаевой М. В. были увеличены исковые требования, согласно которым истица, в дополнение к ранее заявленным требованиям, просит:
 
    - внести в договор № от 17 мая 2011 года найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, заключенного между Шурлаевой Марией Владимировной и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, изменения в пункт 5, указав, что договор заключается на время трудовых отношений с правом приватизации по истечении трех лет.
 
    Истица Шурлаева М. В. и ее представитель адвокат Кулясова Н.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным.
 
    Представитель ответчика - Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, по доверенности Чужиков С.Ю. (л.д. 39, 162) в своих возражениях указывает на то, что администрация Поворинского муниципального района не является надлежащим ответчиком, поскольку спорное жилое помещение до настоящего времени находится в оперативном управлении БУЗ ВО «Поворинская районная больница». Кроме того, указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и не может быть приватизировано в порядке, установленном Законом РФ № 1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ». Вместе с тем, по условиям трудового договора, заключенного с истицей, возможность приватизации не исключается, по истечении 5 лет с момента заключения договора найма служебного жилого помещения. Данный срок на момент подачи искового заявления не истек. Указанный договор не оспорен и не признан недействительным. Также в своих возражениях, ответчик указывает, что между истцом и администрацией Поворинского муниципального района не может быть заключен договор социального найма, так как в силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, в ведении районов не может находиться жилой фонд социального использования. Основывая свои возражения на нормах ст. ст. 9, 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 92 Жилищного кодекса РФ, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 173-177).
 
    Представитель ответчика - Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области, по доверенности Пищулина О.Ю. (л.д. 161) в судебном заседании возражает против иска по аналогичным с Администрацией Поворинского района доводам, а также указывает на то, что Совет народных депутатов Поворинского муниципального района не является надлежащим ответчиком, поскольку в его компетенцию входит только установление порядка управления и распоряжения имуществом муниципального образования, утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества. При этом сделки с имуществом от имени муниципального района, в том числе и заключение договора приватизации имущества, совершаются исполнительным органом местного самоуправления, то есть Администрацией Поворинского муниципального района (л.д. 260-262).
 
    Третье лицо – БУЗ ВО «Поворинская районная больница» лице представителя по доверенности Кучеровой М.Ю. в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что спорная квартира была изъята из оперативного управления учреждения на основании распоряжения администрации Поворинского муниципального района № от 28 ноября 2012 года, в связи с чем, 7 мая 2014 года в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от БУЗ ВО «<адрес> больница» было подано заявление о прекращении права оперативного управления. Окончательный срок регистрации прекращения права установлен 27 мая 2014 года (л.д. 182).
 
    Третье лицо - Шурлаев С.С. в судебном заседании иск поддержал.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно трудовому договору № от 31 августа 2010 года Шурлаева М.В. работает в должности врача-терапевта в терапевтическом отделении Муниципального учреждения здравоохранения «Поворинская центральная районная больница» (переименованное в последующем в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Поворинская центральная районная больница») (л.д. 13-14).
 
    На основании постановления главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области № от 17 мая 2011 года "О предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Поворинского района Воронежской области» Шурлаевой М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи 2 человека, предоставлено служебное жилое помещение общей площадью № кв.м – <адрес> <адрес> по <адрес> в <адрес> (л.д. 15).
 
    По условиям договора найма служебного жилого помещения № от 17 мая 2011 года, наймодатель - администрация Поворинского муниципального района в лице главы администрации Поворинского муниципального района, передала нанимателю – Шурлаевой М.В. и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение - № <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с отсутствием жилой площади. Указанный договор заключен на период трудовых отношений, с правом приватизации по истечении пяти лет (л.д. 16-17, 18).
 
    Из материалов дела также следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 декабря 2010 года за Поворинским муниципальным районом Воронежской области зарегистрировано право собственности на <адрес>, расположенную в <адрес> <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № (л.д. 41).
 
    На основании договора № от 13 февраля 2012 года спорная квартира передана администрацией Поворинского муниципального района в оперативное управление МБУЗ «Поворинская ЦРБ» (л.д. 45-46, 47, 48). Право оперативного управления в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о чем, сделана запись регистрации № от 2 мая 2012 года (л.д. 12).
 
    Согласно распоряжению администрации Поворинского муниципального района <адрес>» по <адрес>, в <адрес>, была изъята из оперативного управления МБУЗ «Поворинская ЦРБ» (л.д. 49, 50, 51).
 
    На основании Решения Совета народных депутатов Поворинского муниципального района № от 24 сентября 2010 года «Об утверждении Положения о специализированном Жилищном фонде Поворинского муниципального района», Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области № от 2 апреля 2014 года <адрес>, расположенная в <адрес> по <адрес>, в <адрес> отнесена к виду служебных помещений и включена в специализированный жилой фонд Поворинского муниципального района согласно приложению № (л.д. 78, 79-80, 154, 155-160).
 
    Из уведомления Поворинского отдела Управления Росреестра по Воронежской области от 4 апреля 2014 года следует, что в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>», <адрес>, внесена запись «Специализированный жилищный фонд», регистрационный номер 36-36-24/006/2014-26 (л.д. 77).
 
    Решением Совета народных депутатов Поворинского муниципального района № от 19 октября 2012 года были внесены изменения в перечень муниципального имущества и муниципальных предприятий, которые планировалось приватизировать в 2012-2015 годах. Спорная квартира была указана в данном перечне - Приложение № к решению № от 19 октября 2012 года (л.д. 24, 25 (оборот)).
 
    Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    Статьей 19 Жилищного Кодекса РФ установлено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
 
        жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
 
        2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
 
        3) индивидуальный жилищный фонд;
 
        4) жилищный фонд коммерческого использования.
 
    Ответчики в своих возражениях ссылаются на то, что из содержания ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, следует, что только в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования. Нахождение в собственности районов жилого фонда социального использования данным законом не предусмотрено. Вследствие чего, <адрес>, расположенная в <адрес> <адрес> по <адрес>, в <адрес>, продолжая оставаться в собственности Поворинского муниципального района, не могла быть приватизирована, и подлежала исключению из прогнозного плана приватизации муниципального имущества.
 
    В связи с чем, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Советом народных депутатов Поворинского муниципального района 18 декабря 2012 года принято решение о признании утратившим силу приложения № к решению Совета народных депутатов Поворинского муниципального района от 19 октября 2012 года № (л.д. 92).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года N 22-П и от 29 марта 2011 года N 2-П и др.).
 
    Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе, в области охраны здоровья.
 
    В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда. Служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Положениями ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 также установлено, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
 
    Вместе с тем, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" данные нормы получили качественно иную правовую оценку. Суд указал, что положение ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, "не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению".
 
    Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях, с учетом заинтересованности проживающих в них граждан, в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Такие решения являются исключением из общего правила и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан. Следовательно, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.
 
    Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно статье 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    Пунктом 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения.. . о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением, в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года.
 
    Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ...».
 
    Договор найма служебного жилого помещения, заключенный между Администрацией Поворинского муниципального района и Шурлаевой М. В. заключен на добровольных началах. Подписав его, истица согласилась со всеми условиями договора. Договор вступил в силу с момента подписания. Ни одна из сторон никаким образом не оспаривала заключенный договор. Жилое помещение из муниципального жилищного фонда предоставлено Шурлаевой М. В. на время трудовых отношений.
 
        При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Шурлаевой Марии Владимировне в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения через районный суд.
 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ                                                               Г.П. ВОРОНОВА