Решение от 26 июня 2013 года №2-153/2013

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    26 июня 2013 года              с. Чара
 
 
    Каларский районный суд Забайкальского края
 
    в составе председательствующего судьи Пешковой О.Н.,
 
    с участием истца Кузькиной О. П.,
 
    представителя ответчика администрации сельское поселение «Икабьинское» Катковой С.С., действующей на основании прав по должности, Устава, Решения Совета сельское поселение «Икабьинское» №70 от 22.06.2013 г.,
 
    при секретаре Селиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-153/2013 по исковому заявлению Кузькиной О. П. к администрации сельского поселения «Икабьинское» о признании бездействия в части пенсионных прав незаконным, обязании выплатить муниципальную пенсию с момента наступления права на неё, взыскании компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Кузькина О.П. обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является пенсионером по возрасту. Ранее работала в сельском поселении «Икабьинское» с 1987 года по 2007 г. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала два выборных срока главой сельского поселения «Икабьинское». Полагает, что в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих сельского поселения «Икабьинское», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае», «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» ей причитается дополнительное пенсионное обеспечение, размер и условия предоставления которых зависят от должности и стажа работы в муниципальных органах. Несмотря на то, что в сельском поселении «Икабьинское» было принято Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих сельского поселения «Икабьинское», вступившее в законную силу с 01.01.2012 г., её обращения о назначении доплаты к пенсии остались неудовлетворенными. Просит признать действия (бездействия) администрации сельского поселения «Икабьинское» в части пенсионных прав на муниципальную пенсию незаконными, обязать ответчика выплатить причитающуюся муниципальную пенсию с момента наступления права на неё, взыскать с ответчика задолженность по выплате муниципальной пенсии за период с ноября 2011г. по ноябрь 2012г. в размере 53 986,67 рублей согласно письменного расчета (т.1 л.д.38), в также компенсацию морального вреда в размере 30 тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено.
 
    Истец Кузькина О.П. на удовлетворении исковых требований настаивают, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ответчиком неверно исчисляется её стаж муниципальной службы. Она работала секретарем Исполкома с 1987 года, соответственно с указанного срока должен исчисляться её стаж муниципальной службы. Она имеет право на получение надбавки к пенсии и как муниципальный служащий, поскольку у неё более 15 лет требуемого по Положению №212 от 09.12.2011 г. стажа, и как лицо, замещавшее выборную должность главы Икабьинского поселения. Её стаж в целом составляет более 20 лет.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения «Икабьинское» Каткова С.С. исковые требования не признала. Пояснила, что у истицы недостаточно стажа муниципальной службы для назначения надбавки к пенсии в соответствии с Положением №212. Кроме того, истица уволена с выборной должности в 2007 году. Указанная должность не относится к должностям муниципальной службы. Решением Совета сельское поселение «Икабьинское» №125 в 2010 году хоть и отнесена должность главы муниципального образования сельское поселение «Икабьинское» к высшей группе должностей муниципальной службы, однако, во-первых, указанное Решение и отнесение должности, принятое в 2010 году не может распространяться на правоотношения, возникшие в 2007 году, когда Кузькина О.П. была уволена, а также в связи с тем, что указанное отнесение по Перечню в Решение №125 противоречит действующему законодательству в части отнесения выборной должности к должности муниципальной службы. Поскольку она недавно исполняет обязанности главы поселения, с данным вопросом будут разбираться в установленном порядке.
 
    Ранее в судебных заседаниях глава администрации Ю.С.Ш. (до сложения полномочий 11.06.2013 г.) исковые требования не признавала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (том 1л.д. 48-50).
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Истицей исковые требования не уточнялись, суд рассматривает исковое заявление по заявленным требованиям в порядке ч.3 ст.196 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании истица устно поясняла, что имеет право на получение надбавки к пенсии и как муниципальный служащий, и как выборное должностное лицо, и по одному из этих оснований ей должна быть начислена надбавка к пенсии с момента принятия нормативно-правовых актов в сельском поселении «Икабьинское».
 
    Истица Кузькина О.П. с 29 августа 2004 года является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 23 Закона о муниципальной службе устанавливает гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, в том числе и в социальной сфере. Муниципальному служащему гарантируются, в числе иного, пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. В то же время дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть установлены законодательством субъектов РФ, если это не запрещено федеральным законодательством.
 
    Согласно положениям ст. 10 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" муниципальному служащему предоставляются гарантии в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". При определенных условиях муниципальному служащему предоставляются и иные дополнительные гарантии в соответствии с уставом муниципального образования (п.5 ч.2 ст.10).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (ст. 1).
 
    Установлено, что Устав сельского поселения, принятие и внесение изменений и дополнений в который, согласно пункту 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, не предусматривает такую гарантию как ежемесячная доплата к трудовой пенсии для выборного должностного лица органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями ст. 31 Устава сельского поселения «Икабьинское», принятого решением Совета сельского поселения от 27.08.2010г. № 145, депутаты Совета поселения, глава поселения, члены органов территориального общественного самоуправления не являются муниципальными служащими (л.д. 41 том 2).
 
    Согласно положениями ст. 32 Устава сельского поселения «Икабьинское», принятого решением Совета сельского поселения от 12.07.2011г. № 187, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае, утверждаемым законом Забайкальского края. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в сельском поселении «Икабьинское» в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения «Икабьинское», избирательной комиссии поселения определяются решением Совета сельского поселения «Икабьинское», в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом (л.д. 216-217 том 1).
 
    Поскольку должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае, утверждаемым законом Забайкальского края, вызывает сомнение представленное Решение Совета сельское поселение «Икабьинское» №125 от 17.06.2010 г. «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования сельского поселения «Икабьинское» в части отнесения по Реестру, являющимся приложением к Решению Совета №125, должности главы муниципального образования сельского поселения «Икабьинское» к высшей группе муниципальной должности муниципальной службы (т.3 л.д.__________). Помимо этого, указанный Реестр утвержден в 2010 году, тогда как увольнение истицы имело место 12.12.2007 г.
 
    Никаких иных Реестров муниципальных должностей муниципальной службы, в том числе, на период 2007 года (до 2010 г.) суду представлено не было. Из объяснений представителя ответчика Катковой С.С. следует, что таких Реестров в администрации сельское поселение не формировалось и в наличии не имеется.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Кузькина О.П. с 14.11.2000 г. по 12.12.2007 г. работала два выборных срока главой сельского поселения «Икабьинское», то есть являлась выборным должностным лицом.
 
    Согласно записям в трудовой книжке истца 27.06.1987г. Кузькина О.П. избрана на должность секретаря исполкома Икабьинского сельского Совета; 16.07.1992г. назначена специалистом Администрации Икабьинского сельского Совета; 14.11.2000г. избрана главой Икабьинского сельского округа; 26.10.2004г. избрана на должность главы муниципального образования сельского поселения «Икабьинское», 12.12.2007г. уволена в связи с окончанием срока полномочий выборного должностного лица муниципального образования сельского поселения «Икабьинское» (л.д. 8-9 том 1).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, то есть является выборным должностным лицом.
 
    09 декабря 2011г. решением Совета сельского поселения «Икабьинское» № 211 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения «Икабьинское» (т.1 л.д. 21-27).
 
    Данное положение принято в отношении лиц, замещающих муниципальные должности сельского поселения «Икабьинское», однако под определением понятия «лица, замещающие муниципальные должности сельского поселения» указано, что ими являются члены выборных органов местного самоуправления сельского поселения «Икабьинское» (выборные должностные лица органов местного самоуправления, сформированных на муниципальных выборах), работающие на постоянной основе, выборные должностные лица местного самоуправления сельского поселения «Икабьинское».
 
    Вместе с тем, как указано выше, согласно ст. 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами не являются муниципальными служащими.
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования, содержания и смысла данного Положения, утвержденного решением № 211, оно было принято в отношении лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы сельское поселение «Икабьинское», а не в отношении выборного должностного лица органа местного самоуправления, которым и являлась истица. Кроме того, Решением Совета сельское поселение «Икабьинское» №41 от 01.10.2012 г. Положение признано утратившим силу с момента его принятия (т.1 л.д. 85).
 
    Помимо прочего, в заключении к проекту решения № 211 главой сельского поселения «Икабьинское» указано, что принятие данного решения влечет за собой выделение дополнительных средств на выплату доплаты к пенсии, которые не заложены в бюджет сельского поселения (т.1 л.д. 29).
 
    Об этом также свидетельствуют принятые поселением бюджеты на 2011 г. и 2012 г., где статья о расходах на доплату к пенсии не предусмотрена.
 
    Изначально указанное Положение являлось финансово необеспеченным, что влекло его неисполнимость.
 
    Ю.С.Ш., главой поселения до 11.06.2013 г., пояснялось, что принимаемые Решения №211 т №212 касались муниципальных служащих, а, принимая указанные решения, представители Совета и администрации по незнанию не придавали разницы должностям – муниципальной службы и выборной должности.
 
    Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля К.О.П., в 2011г. являвшегося депутатом и занимающего должность заместителя председателя Совета сельского поседения «Икабьинское», которым пояснено, что Ю.С.Ш., как глава единолично, не понимая сущности вопросов, принимала решения, без созыва депутатов, никаких решений Советом на заседаниях не принималось, в том числе и решения № 211 и №212.
 
    Согласно Закону Забайкальского края от 08.06.2009 N 192-ЗЗК (ред. от 26.12.2011) "О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае", принятому Законодательным Собранием Забайкальского края 20.05.2009г., в перечень должностей в администрации городского, сельского поселения входят должности: руководитель администрации, заместитель руководителя, начальник отдела администрации, заместитель начальника отдела администрации, специалист, обеспечивающие специалисты.
 
    Решением Совета сельского поселения «Икабьинское» от 09.12.2011г. № 212 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальным служащим сельского поселения «Икабьинское», вступившее в силу с 01.01.2012г. (т.1 л.д. 67-74).
 
    Данное положение распространяется на правоотношения, возникшие с 1.01.2012г. и устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок её назначения муниципальным служащим поселения, в частности согласно п. 1 ст. 2 Положения при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при наличии определенных условий муниципальные служащие сельского поселения «Икабьинское» имеют право на получение данного вида пенсии.
 
    Согласно ответу на запрос суда и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края от 10.06.2013г. Решение Совета сельского поселения «Икабьинское» от 01 декабря 2011г. № 211 внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края 05 июня 2012 года и ему присвоен регистрационный номер 92009411201100087; Решение Совета сельского поселения «Икабьинское» от 01 октября 2012г. № 41 Об отмене Положения внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края 03 декабря 2012 года и ему присвоен регистрационный номер 92009411201200051; Решение Совета сельского поселения «Икабьинское» от 09 декабря 2011г. № 212 внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края 06 июня 2012 года и ему присвоен регистрационный номер 92009411201100088 (т.3 л.д. _______).
 
    Кроме того, согласно Положению о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих сельского поселения «Икабьинское», утвержденному решением Совета сельского поселения «Икабьинское» от 09.01.2011г. №212, на которое истец ссылается как на обоснования исковых требования, пенсией за выслугу лет является ежемесячная муниципальная денежная выплата, право на получение которой определятся в соответствии с условиями и нормами, установленных решением, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы по достижению установленной решением выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).
 
    Согласно же сообщению ОПФР в Каларском районе Кузькина О.П. состояла на учете как индивидуальный предприниматель с 15.02.2012г. по 04.09.2012г., с 27.09.2012г. повторно зарегистрировалась и состоит на учете по настоящее время (на момент выдачи справки), то есть являлась работающим пенсионером (л.д. 92 том 1).
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Как следует из материалов дела, возражений ответчика, в отношении выборных должностных лиц органа местного самоуправления решения в части дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц на уровне сельского поселение «Икабьинское» не принималось и не существует по причине отсутствия финансовой возможности такого обеспечения.
 
    На момент рассмотрения настоящего спора ни субъектом РФ (Забайкальским краем), ни на уровне сельского поселения «Икабьинское» не установлен факт принятых на себя публично-правовых обязательств по предоставлению истцу соответствующей социальной гарантии, таким образом, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
 
    Истец Кузькина О.П. была уволена с выборной муниципальной должности сельского поселения «Икабьинское», муниципальный стаж составляет менее 15 лет, а муниципальным правовым актом и расходными бюджетными обязательствами муниципального образования сельское поселение «Икабьинское» такая гарантия как ежемесячная доплата к трудовой пенсии для выборного должностного лица органа местного самоуправления не предусмотрена.
 
    Таким образом, Кузькина О.П. не имеет права на назначение доплаты к трудовой пенсии и как муниципальный служащий, в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы, и как выборное должностное лицо в связи с отсутствием нормативного правового акта в сельском поселении «Икабьинское» в соответствии с которым такое назначение было бы возможным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Кузькиной О. П. к администрации сельского поселения «Икабьинское» о признании бездействия в части пенсионных прав незаконным, обязании выплатить муниципальную пенсию с момента наступления права на неё, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Каларского
 
    районного суда п/п                О.Н. Пешкова
 
    Копия верна:
 
    Судья Каларского
 
    районного суда                  О.Н. Пешкова