Дата принятия: 01 марта 2013г.
Номер документа: 2-153/2013
Дело № 2-153/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2013 года г. Волхов
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михеевой О.Г.,
при секретаре Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов Д. к А. об обязании предоставить жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Волховский городской прокурор в защиту интересов Д. обратился в Волховский городской суд с иском к А. об обязании обеспечить Д. как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района.
В обоснование требований, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21 декабря1996, ст. 1,5 Областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 №65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области» (в редакции Закона от 18 мая 2011), ст. 2 Областного закона Ленинградской области №47-оз от 17 июня 2011 «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», статью 50, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации № 167 от 21 марта 2007 года, прокурор указал, что в ходе проведения проверки по обращению Д. о нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по факту не обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, установлено следующее: на основании постановления администрации МО «***» Ленинградской области от *** года № *** Д. находилась под опекой и за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ***, Д. закончила 9 классов МОУ «*** средняя общеобразовательная школа», в настоящее время обучается в Волховском политехническом техникуме, окончание обучения – *** года, согласно постановлению администрации МО *** сельское поселение от *** года № *** Д. принята на учет в администрации поселения, проживает у опекунов, иного жилого помещения для проживания Д. не имеет, то есть её жилищные права нарушены; право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма Д., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло с момента окончания в *** году средней общеобразовательной школы.
Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу возраста и юридической неграмотности, трудного материального положения, отсутствия помощи близких родственников Д. относится к социально незащищенной категории граждан, жилищные права её нарушены, она нуждается в защите государства.
Определением Волховского городского суда от 24 декабря 2012 года в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены К., С. (л. д. 2-4).
В дальнейшем Волховский городской прокурор в защиту интересов Д., изменив предмет иска, просил обязать А. предоставить Д., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до *** года, сроком на 5 лет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района, ссылаясь дополнительно на Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 5 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 2, 11, 12 ГК РФ, указал в обоснование заявленных требований, что Д., относящаяся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, который заключается на пять лет, и не может быть выселена из специализированного жилого помещения без предоставления другого благоустроенного жилого помещения, находящегося в границах соответствующего населенного пункта.
Определением Волховского городского суда от 01 марта 2013 года производство по делу в части иска Волховского городского прокурора в защиту интересов Д. к А. об обязании обеспечить Д. как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района, прекращено в связи с отказом Волховского городского прокурора и Д. от иска в указанной части.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Б. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении (с измененным предметом иска).
Истец Д. требования прокурора, заявленные в защиту её интересов, поддержала, пояснила, что проживает в семье опекуна, другого жилого помещения не имеет, в квартире по адресу: ***, проживать не имеет возможности, так как квартира двухкомнатная, в ней проживает семья брата, а всего в квартире зарегистрировано 8 человек.
Представитель ответчика А. Ю. в судебном заседании иск прокурора не признал, пояснил, что А. не является надлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, Правительством Ленинградской области данные обязательства А. не передавались.
Представитель третьего лица С. М. в судебном заседании пояснила, что поддерживает требования прокурора в части предоставления Д. жилого помещения, поскольку Д. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Администрации МО *** сельское поселение на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, жилым помещением не обеспечена, но согласна с представителем ответчика А., что обеспечение жилым помещением Д. относится к обязательствам субъекта Российской Федерации – Ленинградской области.
Представитель К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора Б., истца Д. (в судебном заседании 28 февраля 2013 года), представителя ответчика и представителя третьего лица, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его изолированным жилым помещением.
Как усматривается из материалов дела Д. родилась *** года, её родители П. и В. по решению Волховского городского суда от 02 апреля 2003 года, вступившему в законную силу 15 апреля 2003 года, лишены родительских прав; В. *** года умер (л.д.13, 14, 158).
На основании распоряжения Администрации муниципального образования «***» Ленинградской области от *** года № *** над несовершеннолетней Д. учреждена опека, Г. назначена её опекуном.
Данным постановлением за Д. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: *** (л.д.12, 156).
Из представленных доказательств следует, что Д. с *** года зарегистрирована по месту закрепления за ней жилой площади – д. ***, дом ***, кв. *** Волховского района Ленинградской области (л.д.89, 157).
Из характеристики жилого помещения следует, что двухкомнатная квартира общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м, комнаты смежно-изолированные площадью *** кв.м и *** кв.м, с печным отоплением, расположена в кирпичном доме 1974 года постройки по адресу: ***; в указанной квартире зарегистрировано 8 человек (л.д.99).
*** года Д. окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение *** средняя общеобразовательная школа Волховского района Ленинградской области (л.д.172-173).
В соответствии со справкой Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области «***» от *** года № ***, Д. *** года зачислена на очное обучение на первый курс по специальности «Электроснабжение на железнодорожном транспорте», срок окончания учебы *** года (л.д.171).
Следовательно, Д. находится на полном государственном обеспечении как лицо, относящееся к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
Также из представленных доказательств следует, что Д. по постановлению администрации муниципального образования *** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № *** как относящаяся к лицам из категории детей-сирот и нуждающаяся в жилом помещении, как обеспеченная общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, была принята на учет по предоставлению жилого помещения и состоит в сводном муниципальном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Волховском муниципальном районе (л.д.21, 30-33, 91).
Указанное постановление администрации муниципального образования *** сельское поселение Волховского муниципального района о принятии Д. на учет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающееся в обеспечении жилым помещением не оспорено.
Согласно списку лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди по обеспечению жильем по состоянию на 01 января 2013 года, предоставленному К., Д. состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером *** (л.д. 30-33).
Из справки администрации муниципального образования *** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что Д. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на *** года номер общей очереди ***, номер льготной очереди *** (л.д.109).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и должна быть обеспечена жилой площадью.
Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 01 января 2013 года пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривавший предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признан утратившим силу.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма с 01 января 2013 года утратили силу и не подлежат применению независимо от времени наступления права лица указанной категории на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу части 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта (часть 5 введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).
Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы граждан указанной категории, например, предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть реализована установленная Федеральным законом N 159-ФЗ форма предоставления жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» (действовавшего до 06 сентября 2005 года), а так же Указа Президента РФ от 06 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (действовавшего до 31 января 2007 года) был установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составлял 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека.
При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.
В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы") (далее Постановления) норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина.
Решением Совета депутатов муниципального образования *** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от *** года № *** внесены изменения в решение Совета депутатов № *** от *** года «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения» и установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. м – на семью из двух человек и 33 кв. м – на одиноко проживающего человека; установлена учетная норму площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 кв. метров общей площади на одного человека (л.д. 175, 190).
В силу статьи 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не ниже социальных норм, установленных в Ленинградской области, возложены на органы местного самоуправления.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством сводные муниципальные списки формируют органы местного самоуправления, на которые возложено исполнение функции по опеке и попечительству.
Следовательно, в обязанности А. входит формирование сводных муниципальных списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении и предоставление указанных списков в комитет общего и профессионального образования Ленинградской области. Суд также принимает во внимание, что А. на основании решения комиссии муниципального образования направляет в комитет общего и профессионального образования предварительную заявку на выделение денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с расчетом стоимости приобретаемого жилого помещения на дату направления заявки.
Кроме того, Областным законом Ленинградской области от 25 декабря 2012 года № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы» (далее Закон) утверждены субвенции бюджетам муниципальных образований на 2013 год на осуществление отдельных государственных полномочий Ленинградской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Из приложения № *** к указанному Закону следует, что субвенции на выполнение указанных обязательств утверждены и В. на 2013 год в размере 18216,0 тысяч рублей.
Суд, в связи с указанным, находит, что надлежащим ответчиком по данному делу является А.
С учетом указанных обстоятельств суд признает несостоятельными ссылки представителя ответчика в судебном заседании, что обеспечивать жилым помещением Д. должно Правительство Ленинградской области, поскольку В., по мнению представителя ответчика, указанные функции не передались.
Суд также принимает во внимание, что возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания детей-сирот и детей из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, в любом образовательном учреждении, независимо от факта их обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения в соответствующий орган.
Следовательно, право на обеспечение жилым помещением у Д. возникло со дня окончания образовательного учреждения и постановки её на учет нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Таким образом, из анализа правовых норм следует, что Д., относящаяся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанная нуждающейся в предоставлении жилого помещения и принятая на учет нуждающихся в жилом помещении, должна быть в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) обеспечена специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области.
Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
обязать А. предоставить Д., *** года рождения, уроженке ***, зарегистрированной по адресу: ***, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах границ муниципального образования *** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области, выделяемых на эти цели Правительством Ленинградской области, в срок до *** года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.Г.Михеева
Мотивированное решение составлено 06 марта 2013 года.
Судья: подпись О.Г.Михеева