Решение от 24 мая 2013 года №2-1531/2013

Дело № 2-1531/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 года                                                                                             г.Саратов
 
    Заводской районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Донина Н.Н.,
 
    с участием представителя истца Усанова М.Н. по доверенности Еременко Д.В., представителя ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупикова В.С., представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Чурилина Д.В., представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животикова А.О.,
 
    при секретаре Давидович Т.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усанова М. Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене постановления и понуждении к принятии решения об утверждении акта выбора земельного участка,
 
Установил:
 
    Усанов М. Н. обратился в Заводской районный суд г.Саратова с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов»о признании недействительным и отмене постановления и понуждении к принятию решения об утверждении акта выбора земельного участка.
 
    Как следует из содержания искового заявления, <Дата> Усановым М.Н. в администрацию муниципального образования «Город Саратов» было направлено заявление о выборе земельного участка площадью 1845 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по адресу: <адрес>
 
    К заявлению им были приложены копия документа, удостоверяющего личность; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в оригинале); обоснование примерного размера земельного участка; кадастровый план территории и электронный носитель.
 
    Постановлением администрации от <Дата> Усанову М.Н. отказано в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке общей площадью 1845 кв.м., расположенному по указанному адресу, по следующим основаниям:
 
    - не представлен документ, подтверждающий соблюдение санитарных правил при выборе земельного участка под строительство.
 
    - на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения. Размещение гаражного кооператива боксового типа на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Усанов М.Н. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.
 
    Решением Заводского районного суда г.Саратова от <Дата> исковые требования Усанова М.Н. удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М. Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>» и обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и вопрос о предварительном согласовании Усанову М. Н. места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <Дата> решение оставлено без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
 
    В порядке исполнения решения суда от <Дата>, администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление <№> «Об отказе Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>», Усанову М.Н. повторно отказано в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке площадью 1845 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представлена.
 
    Истец полагает, что постановление администрации от <Дата>
<№> является незаконным, нарушает его права и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 29 и 31 Земельного кодекса РФ закреплен порядок подачи заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и определен перечень документов, которые необходимо прикладывать к заявлению.
 
    К заявлению о выборе земельного участка, направленному в администрацию, им были приложены все необходимые документы, в том числе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что подтверждается копией заявления от <Дата>.
 
    В процессе рассмотрения гражданского дела <№>, представителем администрации была предоставлена и приобщена к делу копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в кадастровом квартале <№>, которая согласована должностными лицами комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов». Ограничений в пользовании испрашиваемым земельным участком установлено не было. Согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-1 - зоне предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и объектов коммунального хозяйства. В данной зоне запрашиваемый вид использования земельного участка - для размещения гаражного кооператива боксового типа, является основным.
 
    Таким образом, утверждение администрации о не предоставлении Усановым М.Н. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не соответствует действительности.
 
    Постановлением администрации от <Дата> <№> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов», пунктом 2.8. которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основание для отказа в выборе земельного участка, изложенное в оспариваемом постановлении, в упомянутый исчерпывающий перечень не входит.
 
    В связи с этим истец считает, что постановление администрации от <Дата> <№> не соответствует также и регламенту.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    Принятие администрацией повторного незаконного постановления нарушает права истца на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду и создает препятствие к осуществлению его прав.
 
    Поэтому истец просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>» и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу:
<адрес>, и предварительно согласовать Усанову М.Н. место размещение объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу.
 
    Истец Усанов М.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.
 
    В судебном заседании представитель истца Усанова М.Н. по доверенности Еременко Д.В. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.С. исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. Суду пояснил, что на испрашиваемом ответчиком земельном участке располагаются зеленые насаждения многолетнего происхождения. Их снос, обрезка или пересадка допускается на основании разрешения уполномоченного органа. Такого решения истцом в администрацию не представлено.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> испрашиваемый земельный участок включен в состав территориальной зоны ИТ1 - зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта. Подпунктом 44.4.1 Правил установлено, что для указанной зоны размещение зданий на земельном участке должно осуществляться в соответствии с техническим регламентом. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от <Дата> <№> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» и в соответствии с п. 2.8 Регламента Усанов М.Н. уведомлен о том, что в случае нарушения требования земельного законодательства, схема расположения земельного участка не подлежит утверждению.
 
    Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом города Саратова Чурилин Д.В. исковые требования не признал, считает, что Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>» является законным, основания для его отмены отсутствуют. Требование истца обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение об утверждении акта выбора земельного участка также не подлежит удовлетворению, поскольку это относится к компетенции органа местного самоуправления
 
    Представитель третьего лица - Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. заявленные Усановым М.Н. требования также считает не подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а так же ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу части 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Юридически значимыми обстоятельствами, имеющими значение для разрешения настоящего спора, являются: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
 
    Материалами дела установлено, что <Дата> в администрацию муниципального образования «Город Саратов» Усановым М.Н. было направлено заявление о выборе земельного участка площадью 1845 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по адресу: <адрес>
 
    Согласно данному заявлению к нему приложен перечень документов: копия документа, удостоверяющего личность заявителя - на 2 листах; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в оригинале) - на 6 листах; обоснование примерного размера земельного участка - на 1 листе; кадастровый план территории <№> на 13 листах и электронный носитель -.
 
    Постановлением администрации от <Дата> <№> Усанову М.Н. было отказано в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке общей площадью 1845 кв.м., расположенному по указанному адресу по тем основаниям, что не представлен документ, подтверждающий соблюдение санитарных правил при выборе земельного участка под строительство и на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения. Размещение гаражного кооператива боксового типа на испрашиваемом земельном участке градостроительной документацией не предусмотрено.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Усанов М.Н. обжаловал его в суд.
 
    Решением Заводского районного суда г.Саратова от <Дата> заявленные Усановым М.Н. исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М. Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>» и обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и вопрос о предварительном согласовании Усанову М. Н. места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <Дата> решение Заводского районного суда г.Саратова от <Дата> оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
 
    Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении дела, в котором участвуют те же лица.
 
    На основании вступившего в законную силу решения Заводского районного суда г.Саратова от <Дата> был выдан исполнительный лист <№> от <Дата>, на основании которого судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП г.Саратова Лаптевой Т.П. <Дата> возбуждено исполнительное производство <№>.
 
    В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП г.Саратова Лаптевой Т.П. Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата> вынесено предупреждение. Что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, он может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
 
    <Дата> председателем комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес заместителя председателя комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено письмо по вопросу возможности выбора и предварительного согласования места размещения гаражного кооператива боксового типа на земельном участке общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> г.Саратова. Из содержания письма следует, что данный земельный участок расположен вне красных линий улиц и дорог и в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решениями Саратовской городской думы от <Дата> <№>, земельный участок включен в состав территориальной зоны ИТ-1 - зоне предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта и разрешенный вид использования земельного участка соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны «гаражные кооперативы боксового типа» (табл. 5.1, Правил, код 11.12.).
 
    Постановлением <№> от <Дата> «Об отказе Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>», отказано Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке площадью 1845 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представлена.
 
    Рассматривая законность вынесенного постановления, суд учитывает следующее.
 
    В соответствие со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (к которым в соответствии со ст. 1 Устава города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы N 33-362 от 27 ноября 2005 года, относится муниципальное образование «Город Саратов»), в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых, как определено статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков, ограничения использования земельных участков, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (по желанию).
 
    Орган местного самоуправления, по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N 136-ФЗ (в ред. от 12 декабря 2011 года).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Как указано выше, основанием для вынесения <Дата> постановления <№> об отказе Усанову М.Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес> указано не представление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Однако, как установлено в настоящем судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, обращение Усанова М.Н. с заявлением в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе земельного участка предполагаемой площадью 1845 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имело место только один раз - <Дата>. Данное заявление с приложенными документами было получено администрацией муниципального образования «Город Саратов» <Дата> и зарегистрировано вх. <№>у, и Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата> и зарегистрировано вх. <№>.
 
    К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в оригинале) на 6 листах.
 
    Данное заявление с приложенными документами было предметом исследования при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Усанова М.Н. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> и предметом исследования при рассмотрении настоящего гражданского дела.
 
    На основании положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Анализируя приведенное выше законодательство и установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М. Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке в <адрес>».
 
    В то же время, суд не вправе рассмотреть по существу заявленное истцом требование о понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовать Усанову М. Н. место размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу в связи с тем, что это является компетенцией органа местного самоуправления.
 
    В связи с этим в удовлетворении искового требования в данной части суд считает правильным отказать, обязав администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть вопрос об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и вопрос о предварительном согласовании Усанову М. Н. места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> «Об отказе Усанову М. Н. в размещении гаражного кооператива боксового типа на земельном участке площадью 1845 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть вопрос об утверждении акта выбора земельного участка общей площадью 1845 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и вопрос о предварительном согласовании Усанову М. Н. места размещения объекта - гаражного кооператива боксового типа по указанному адресу.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных Усановым М.Н. исковых требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья           Н.Н.Донин
 
    Мотивированное решение изготовлено 29.05.2013 года.
 
    Судья           Н.Н.Донин