Решение от 07 мая 2014 года №2-1529/14

Дело № 2-1529/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
 
    07 мая 2014 года. г.Тамбов
 
    Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Шелухановой С.П.,
 
    при секретаре Перелыгиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Левина В.И. об обжаловании действий военного комиссара Тамбовской области,
 
установил:
 
    Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился с заявлением в интересах Левина В.И. об спаривании действий военного комиссара Тамбовской области. Просил признать действия военного комиссара, связанные с отказом выполнить законные требования военного прокурора Тамбовского гарнизона, вытекающие из его полномочий, и, изложенные в протесте, незаконными, признать действия (бездействия) военного комиссара Тамбовской области, связанные с нарушением установленного законом порядка рассмотрения протеста военного прокурора Тамбовского гарнизона, незаконными, признании бездействия военного комиссара Тамбовской области, связанного с неустранением выявленных нарушений закона, не отменой пункта 36 параграфа 1 приказа военного комиссара Тамбовской области от 02.12.2011 г. №227 и не восстановлением нарушенных прав Левина В.И. незаконными, обязать военного комиссара Тамбовской области исполнить законные требования военного прокурора Тамбовского гарнизона, изложенные в протесте, обязать военного комиссара Тамбовской области отозвать ответ и заново рассмотреть протест военного прокурора Тамбовского гарнизона, обязать военного комиссара Тамбовской области отменить пункт 36 параграфа 1 приказа военного комиссара Тамбовской области от 05.12.2011 г. №227 и восстановить нарушенные права Левина В.И.
 
    В обоснование заявления военный прокурор указал, что военной прокуратурой по обращению Левина В.И. проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Тамбовской области требований трудового законодательства при издании приказов. По результатам проверки военному комиссару Тамбовской области вынесен протест на противоречащий закону правовой акт от 11.10.2013 г.: приказ военкома от 05.12.2011 г. №227, в котором требовалось отменить пункт 36 параграфа 1 приказа военного комиссара Тамбовской области от 05.12.2011 г. №227.
 
    Ответ на протест поступил 07.02.2014 г. Из него следует, что военный комиссар с вынесенным протестом не согласен и требования прокурора не выполнены, несмотря на то, что нарушение норм трудового законодательства при проверке в отношении Левина установлены. Считает, что военный комиссар не только не выполнил законные требования прокурора, но и нарушил порядок рассмотрения документа прокурорского реагирования. Отказав в удовлетворении законных требований прокурора, военный комиссар Тамбовской области грубо попер не только права и интересы Левина В.И., предоставленные ему Конституцией РФ, но и фактически посягнул, поставил под угрозу авторитет государственного органа- прокуратуры РФ, в лице военного прокурора Тамбовского гарнизона. При таких обстоятельствах граждане, желающие защитить и восстановить свои нарушенные права, не могут рассматривать органы прокуратуры РФ, как эффективный государственный правозащитный инструмент. Военным комиссаром также нарушены права военного прокурора Тамбовского гарнизона, которые совпадают с его полномочиями, закрепленными в ст.ст. 6,22,27 ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормами нормативно-правовых актов.
 
    В судебном заседании военный прокурор Тамбовского гарнизона Иванченко В.А. заявление поддержал по изложенным основаниям.
 
    Представитель военного комиссара Тамбовской области Мжачих И.С. заявление не признал. В обоснование пояснил, что в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» военный комиссариат рассмотрел протест прокурора и предоставил ответ по существу в установленные сроки. Указанным законом обязательное исполнение протеста не предусмотрено.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Предметом надзора в соответствии со ст. 21ФЗ «О прокуратуре РФ» являются:
 
    соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Одной из мер реагирования на выявленные нарушения является протест прокурора.
 
    Так, на основании ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (п.1).
 
    Протест, в силу ч.2 данной статьи, подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
 
    Кроме того, в целях надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на основании ст.28 указанного закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что прокурор вправе вносить протесты на правовые акты при осуществлении надзора за соблюдением законодательства, в том числе и трудового, в целом, а не на индивидуальные акты работодателя, влекущие правовые последствия для конкретного работника.
 
    В данном случае прокурор, применяя меры прокурорского реагирования в виде вынесения протеста, фактически предъявляет к работодателю требование в интересах конкретного работника Левина В.И. Между тем, соблюдение трудовых прав Левина в части восстановления на работе в связи с увольнением по вышеуказанному приказу, были предметом судебного рассмотрения.
 
    Так, согласно решения Ленинского райсуда г. Тамбова от 04.12.2013 г, вступившего в законную силу, Левину отказано в удовлетворении требований о восстановлении на работе в связи с пропуском срока для обращения в суд.
 
    А, поскольку, как указано выше, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, то оснований исполнять протест прокурора вопреки вступившему в законную силу решению суда, не имеется.
 
    Между тем, как следует из содержания ФЗ «О прокуратуре РФ» лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, не обязано отменять или изменять его и рассмотрение протеста не предполагает обязательного рассмотрения протеста по существу, а свидетельствует о том, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ. Таким образом, протест прокурора носит характер предложения (рекомендации) органу либо должностному лицу, которому он внесён, а сам орган либо должностное лицо вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с содержанием протеста. Поскольку протест прокурора не возлагает на орган или должностное лицо, издавшее акт, никаких иных обязанностей, кроме обязанности в силу закона рассмотреть протест и о результатах рассмотрения сообщить прокурору, указанное выше решение суда вступило в законную силу, то требование военного прокурора Тамбовского гарнизона о выполнении протеста, принятого в защиту прав Левина, не может являться основанием для пересмотра вышеназванного судебного акта.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что нарушений прав как военного прокурора Тамбовского гарнизона так и Левина В.И. в связи с невыполнением требований протеста военного прокурора со стороны военного комиссара Тамбовской области не допущено.
 
    Вместе с тем, как указано в ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела протест прокурора был направлен военному комиссару 11.10.2013 года, поступил в военкомат 21.10.2013 г., что прокурором не оспаривается. Однако, как следует из сведений журнала почтовых отправлений, предоставленного военкоматом, ответ на представление отправлен прокурору лишь 05.11.2013 г., что является нарушением вышеназванного требования закона.
 
    В связи с этим, действия военного комиссара Тамбовской области в этой части являются незаконными.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Удовлетворить заявление военного прокурора об обжаловании действия военного комиссара Тамбовской области частично.
 
    Признать незаконными действия военного комиссара Тамбовской области в части нарушения десятидневного срока рассмотрения протеста от 11.10.2013 года военного прокурора Тамбовского гарнизона.
 
    Отказать Военному прокурору Тамбовского гарнизона в удовлетворении заявления в части признания действий военного комиссара, связанных с отказом выполнить законные требования военного прокурора Тамбовского гарнизона, вытекающие из его полномочий, и, изложенные в протесте, незаконными; признания бездействия военного комиссара Тамбовской области, связанного с неустранением выявленных нарушений закона, не отменой пункта 36 параграфа 1 приказа военного комиссара Тамбовской области от 02.12.2011 г. №227 и не восстановлением нарушенных прав Левина В.И. незаконными; обязания военного комиссара Тамбовской области исполнить законные требования военного прокурора Тамбовского гарнизона, изложенные в протесте, обязания военного комиссара Тамбовской области отозвать ответ и заново рассмотреть протест военного прокурора Тамбовского гарнизона, обязания военного комиссара Тамбовской области отменить пункт 36 параграфа 1 приказа военного комиссара Тамбовской области от 05.12.2011 г. №227 и восстановить нарушенные права Левина В.И.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья С.П.Шелуханова
 
    Мотивированное решение составлено 08 мая 2014 года.
 
    Судья С.П.Шелуханова