Решение от 26 июня 2014 года №2-1528/2014

Дело № 2-1528/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 г.                                                                                     г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Кирсановой Е.П.,
 
    с участием: представителя истца Шведовой И.Г., представителя ответчика
 
    Фроловой Н.Н., представителя третьего лица Быкова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кликуновой Н.В., Кликунова А.А., Фроловой Н.А., действующей в интересах несовершеннолетних детей Гришина А.Г., Фролова А.А., к Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы обратились в суд с иском к ответчику МО РФ о признании права общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес> (далее по тексту также спорное жилое помещение). В обоснование иска указывают, что спорная квартира предоставлена Кликуновой Н.В. и членам ее семьи в связи с трудовыми отношениями с Анастасьевской КЭЧ района 19.09.2005 г. После ликвидации КЭЧ право оперативного управления на указанное жилое помещение фактически перешло к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Распоряжением Правительства РФ от 25.05.2009 г. № 709-р военный городок «Хабаровск-43» исключен из перечня закрытых военных городков ВС РФ. 16.01.14 г. Кликунова Н.В. обратилась с заявлением к наймодателю МО РФ с просьбой передать спорное жилое помещение в собственность, сообщением от 28.01.14 г. в удовлетворении её заявления отказано. В соответствии со ст. 2,7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданин вправе приватизировать жилое помещение, занимаемое по договору социального найма. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопроса о приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд. По этим основаниям, истцы просят признать за ними право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу <адрес>
 
    Истцы Кликунова Н.В., Кликунов А.А., Фролова Н.А., действующая в интересах несовершеннолетних детей Гришина А.Г., Фролова А.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, о чем предоставили соответствующее заявление, в которых также исковые требования поддержали.
 
    В судебном заседании представитель истцов Шведова И.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила признать за истцами право общей долевой собственности, в равных долях.
 
    Представитель ответчика Минобороны РФ Фролова Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, где ими указывается, что Министерство обороны возражает против удовлетворения иска, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о приватизации) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласиявсех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона о приватизации).
 
    Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей относится к одной из основных задач Минобороны России. К полномочиям Министерства обороны РФ относится реализация мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Таким образом, военнослужащим - гражданам предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно иди по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти.Кроме того, согласно постановлению главы администрации Хабаровского района от 22.12.1994 № 1414 квартира <адрес> определена как служебная. Министерство обороны Российской Федерации, как уполномоченный собственником федеральный орган исполнительной власти, не находит оснований для передачи права собственности спорного жилого помещения из федеральной в частную.Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации считает, что наниматель правом на приватизацию спорного жилого помещения не наделен.
 
    Представитель третьего лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ Быков А.С. возражал против удовлетворения заявленных истцами требований, поддержал доводы письменного отзыва на иск, где ими указывается, что спорное жилое помещение предоставлено Кликуновой Н.В. в качестве служебного жилого помещения, с ней заключен договор найма служебного жилого помещения № от 19. 09. 2005г. На основании Постановления главы администрации Хабаровского муниципального района № 1414 от 22. 12. 1994г. спорной квартире присвоен статус служебного жилого помещения. Указанное Постановление принято во время действия ЖК РСФСР не требовавшего государственной регистрации статуса служебного жилого помещения. Вышеуказанное постановление не отменено. Частью 1 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривается запрет на передачу в собственность служебного жилого помещения.
 
    Третьи лица Ларионова Л.Г., Кликунова В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, о чем предоставили соответствующие заявления, в которых также не возражали против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что на основании договора найма служебного жилого помещения № от 19.09.2005 г. Анастасьевская КЭЧ района передала в наем Кликуновой Н.В., работающей по трудовому договору в Анастасьевской КЭЧ, жилое помещение по адресу <адрес>.
 
    Указанный договор является срочным, заключен на период работы нанимателя по трудовому договору (раздел 1 Договора).
 
    Как подтверждается трудовой книжкой Кликуновой Н.В., на момент предоставления ей жилого помещения действительно была трудоустроена в Анастасьевской КЭЧ района в должности <данные изъяты> с 06. 09. 2004г. (л.д.20).
 
    В разделе 5 Договора указано, что жилое помещение предоставляется также членам семьи нанимателя Кликунову А.А., Кликуновой Н.А., Кликуновой В.А., Ларионовой Л.Г.(л.д.10-11).
 
    Кликунова Н.В., ее супруг Кликунов А.А., ее дочери Кликунова (Фролова) Н.А., Кликунова В.А., внуки Гришин А.Г., Фролов А.А., мать Ларионова Л.Г. зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении (поквартирная карточка, карточки регистрации, свидетельства о рождении, о заключении брака на л.д.23-25, 35-36).
 
    Согласно выписке из ЕГРП, права на квартиру по адресу<адрес> не зарегистрированы (л.д. 29), согласно справок КГУП «Хабкрайинвентаризация», Управления Росреестра в Хабаровском крае, за Кликуновой Н.В., Кликуновым А.А. права на жилые помещение не зарегистрированы (л.д.27-28, 30).
 
    В соответствии со справкой ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 28.03.14 г., Кликунова Н.В., Кликунов А.А. по линии МО РФ ГЖС не получали, иным жилым помещением, кроме спорной квартиры, не обеспечивались (л.д31).
 
    Согласно ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
 
    В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, от 24 октября 2000 года N 13-П и от 15 июня 2006 года N 6-П, Определение от 2 ноября 2000 года N 220-О).
 
    Само по себе закрепление жилого помещения на праве оперативного управления за государственным или муниципальным учреждением не является обстоятельством, исключающим возможность его приватизации гражданами: право на приватизацию таких помещений, занимаемых на условиях социального найма, предусмотрено в статьях 2, 6 и 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
 
    Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию служебных жилых помещений, правовой режим которых предопределен его взаимосвязью с задачами обороны государства, оправдано с точки зрения необходимости защиты национальных интересов, а установленные законодателем в этих целях ограничения в приватизации жилья соответствуют конституционным гарантиям и обязательствам.
 
    Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается в силу ст. 5 Вводного закона к ЖК РФ исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14).
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.
 
    В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебное жилое помещение выделяются как правило, отдельные квартиры.
 
    Постановлением Главы администрации Хабаровского района № 1414 от 22.12.94 года «Об определении квартир служебными», принятым в пределах компетенции, жилое помещение <адрес> определено как служебное, указанное постановление не отменялось, действовало на момент предоставления жилья истцу.
 
    Само по себе введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не свидетельствует об утрате юридической силы Постановления Главы администрации Хабаровского района № 1414 от 22.12.94 года, издания дополнительного решения о придании статуса служебного жилью после введения в действие ЖК РФ также не требовалось.
 
    Жилье предоставлено Кликуновой Н.В. уже в период действия ЖК РФ (19.09.2005 г.), а служебным жилое помещение было признано еще до введения в действие ЖК РФ по правилам ЖК РСФСР, когда не требовалась его государственная регистрация в качестве служебного.
 
    В соответствии со статьей 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Статья 93 ЖК РФ предусматривает правило, согласно которому служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исходя из практики и перспектив целевого использования служебного жилого помещения, наличия соответствующей инфраструктуры, единства статуса жилого фонда служебным может быть признано жилье, которое в силу его расположения и иных особенностей может быть постоянно и на длительной основе использовано в качестве служебного, использование которого в качестве социального не допустимо именно в силу этих причин.
 
    Жилье не будет иметь статуса служебного, являться служебным по сути, если оно фактически предоставлялось в связи с нуждаемостью в жилье и не имеет единства соответствующей инфраструктуры с местом работы, службы граждан, которым жилье предоставлялось в связи с трудовыми (служебными) отношениями.
 
    Спорное жилое помещение Кликуновой Н.В. предоставлялось в качестве служебного, указанное обстоятельство следует из договора найма служебного жилого помещения № от 19.09.2005 года.
 
    Жилое помещение не предоставлялось Кликуновой Н.В. в связи с нуждаемостью в жилье, сведений о том, что Кликуновой Н.В. (члены ее семьи) состояли в очереди на предоставление жилья в качестве нуждающегося, истцы не предоставили.
 
    В договоре найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10 раздел 1 договора) указывается, что жилое помещение предоставляется Кликуновой Н.В. на время работы по трудовому договору, то есть, в срочное возмездное владение, в связи в чем данный договор не может рассматриваться как договор социального найма, заключаемый без установления срока его действия ( ст. 60 ч.2 ЖК РФ).
 
    То, что жилое помещение по адресу <адрес> на момент возникновения жилищных правоотношений (предоставления квартиры) имело статус именно служебного жилья, подтверждается также тем, что военный городок «Хабаровск-43» исключен из перечня закрытых военных городков только 27.09.2012 г.(Распоряжение правительства РФ № 1801-р), то есть после заключения договора найма № от 19.09.2005 г.
 
              Таким образом, решая вопрос о круге правомочий истцов в отношении спорного жилья, суд должен руководствоваться нормами, регулирующими правоотношения в сфере предоставления, использования служебных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во временное владение и пользование для временного проживания в нем.
 
    Как разъяснено п.41 ППВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ). Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2-4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.
 
    Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (в редакции от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются исключительно в связи с характером их трудовых отношений. При этом статус жилых служебных помещений препятствует их приватизации и возможен исключительно по воле собственника.
 
    Спорное жилое помещение включено в реестр государственной собственности Российской Федерации и в настоящий момент закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ.
 
    Решение о приватизации жилого помещения Минобороны РФ или ФГКУ «ДВТУИО « МО РФ с согласия Минобороны РФ не принималось, следовательно, права на приватизацию квартиры у истцов не возникло.
 
    Доводы представителя истца о том, что после принятия решения о включении жилого помещения в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не могут являться основанием для удовлетворения требований истцов, по следующим основаниям.
 
    Правительством РФ принято Постановление от 26.01.2006г. N 42, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
 
    В соответствии с п. 13 вышеназванных Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым ему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
 
    В соответствии с п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесении жилого помещении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
    В свою очередь, уведомление органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производится после отнесении жилья к служебному, то есть уже после соблюдении порядка, установленного указанными выше правилами. Указанное постановление Правительства было принято 26.01.2006 г., то есть уже после отнесения квартиры к числу служебных, кроме того, день предоставления жилого помещения истцу утвержденные Правительством РФ Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от 26.01.2006г. не были введены в действие.
 
    Также, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей.
 
    Формальное отсутствие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного также не свидетельствует об отсутствии у жилья статуса служебного при соблюдении положений действующего законодательства о предоставлении жилья в качестве служебного. На момент включения жилого помещения в число специализированного жилищного фонда не требовалась государственная регистрация жилья в качестве служебного.
 
    Согласно действующему законодательству, решение о предоставлении жилья по договору социального найма может приниматься только при условии признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях (ч. 1 ст. 52 Ж К РФ), а также при соблюдении очередности предоставления указанного жилья (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).
 
    Спорная квартира была предоставлена истцам в качестве служебного жилого помещения, в связи с ее трудовой деятельностью, поскольку юридические основания предоставления данной квартиры по договору социального найма отсутствовали. Так, истец нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признавался, в очереди на получение жилого помещения и улучшение жилищных условий не состоял, доказательств обратного суду не предоставлено. В отношении истца решение о предоставлении жилого помещения по договору социальною найма жилищной комиссией при администрации Хабаровского муниципального района не принималось. Таким образом, истцами не представлены доказательства принятия их на учет по улучшению жилищных условий и включения в списки на получение жилого помещения.
 
    Учитывая установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кликуновой Н.В., Кликунова А.А., Фроловой Н.А., действующей в интересах несовершеннолетних детей Гришина А.Г., Фролова А.А., к Министерству обороны РФ о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, <адрес>, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
 
    Судья                                 Н.Ф.Кожевникова
 
    Мотивированное решение принято 01. 07. 2014г.