Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: 2-1528/14
Дело № 2- 1528/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2014г. г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
федерального судьи Максименко Т.В.
при секретаре Чернопазовой С.А.,
с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Герасимова С.В.,
истца Седова Е.В., представителя ответчика ГКУ УСЗН г.Саров Кочневой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленным в интересах Малышкиной Т.В., Седова Е.В., Чембаровой Л.С., Таирова С.Б. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в порядке ч.1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах граждан Малышкиной Т.В., Седова Е.В., Чембаровой Л.С., Таирова С.Б. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» о признании незаконным решения об отказе включения в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании устранить допущенные нарушения прав граждан.
Заявленные требования обоснованы тем, что Малышкина Т.В., Седов Е.В., Чембарова Л.С., Таиров С.Б. за добросовестный и многолетний труд награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В мае 2014г. указанные граждане обратились в ГКУ «УСЗН» г.Саров с заявлениями о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Однако, письмом директора Управления социальной защиты населения г.Саров указанным гражданам было отказано во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении документов в соответствующую комиссию на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный государственной корпорацией относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании пом.прокурора ЗАТО г.Саров Герасимов С.В. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в заявлении.
Истец Седов Е.В. поддержал заявленные требования.
Истцы Малышкина Т.В., Чембарова Л.С., Таиров С.Б. в суд не явились, в письменных заявлениях заявленные требования поддержали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Кочнева Т.Б. иск не признала, считает, что истцам на законном основании было отказано в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как истцы не представили документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что правовых оснований для включения истцов в список на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Малышкина Т.В., ****г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 17.04.1997г. по настоящее время .... Общий трудовой стаж составляет 31г.09 мес.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.09.2008 г. № 797/к Малышкина Т.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
30 мая 2014г. Малышкина Т.В. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт и его копию, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом УСЗН г.Сарова от 04.07.2014г. истице отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Седов Е.В., ****г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 10.04.2006года по настоящее время .... Общий трудовой стаж составляет 38 лет 01 мес.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 01.09.2010г. № 1/83-лс Седов Е.В. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
23 мая 2014г. Седов Е.В. обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 19.06.2014г. Седову Е.В. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Чембарова Л.С., ****г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с25.07.1985г. по настоящее время .... Общий трудовой стаж составляет 28л.10мес.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156/к Чембарова Л.С. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
30 мая 2014г. Чембарова Л.С. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 04.07. 2014 г. Чембаровой Л.С. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец Таиров С.Б., ****г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 23 июля 1981 года по настоящее время .... Общий трудовой стаж составляет 32лет 11 мес.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156/к Таиров С.Б. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.
28 мая 2014г. Таиров С.Б. обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Письмом директора УСЗН г.Сарова от 25.06. 2014 г. истцу отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Отказ ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» в направлении представленных истцами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» явился причиной обращения истцов в прокуратуру ЗАТО г.Саров с заявлениями о защите нарушенных прав.
Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в порядке ч.1 статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах указанных граждан.
Как усматривается из писем директора УСЗН г.Сарова Н.А.Тимченко истцам было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области на том основании, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом государственной власти РФ. Знак отличия "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не относится к ведомственному знаку отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».
Решение ГКУ «Управления социальной защиты населения» г.Саров об отказе указанным гражданам во включению в список граждан, претендующих на присвоение звания суд считает незаконным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
В соответствии со ст.3 указанного Закона Правительство Нижегородской области Постановлением от 21 июня 2006г. за № 203 утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.
В соответствии с указанным Положением звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.
Согласно п.п. «а» п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" ( п.3 Положения).
В силу п.п. «а», «б» п.4 Положения лица, указанные в подпункте « а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п.7 Положения ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".
ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляет в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Таким образом, в обязанности ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова входит принятие документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», включение их в список и направление списка в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Доводы ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на неправильном понимании закона.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.
Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.
Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии закреплено в ч.16 ст.3 указанного Закона.
Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления по использованию атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 1V Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти РФ.
Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.
Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат.
Из материалов дела следует, что истцы представили в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» документы, соответствующие п.п. «а» п. 4 Положения. Истцы имеют предусмотренный Законом необходимый трудовой стаж, награждены знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", который полностью соответствует критериям ведомственной награды, что в совокупности дает истцам право на присвоение звания «Ветеран труда».
Следовательно, отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова в направлении представленных истцами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области является незаконным, нарушающим права граждан.
Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова устранить допущенные нарушения прав граждан, включить Малышкину Т.В., Седова Е.В., Чембарову Л.С., Таирова С.Б. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представленные истцами документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконным решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» об отказе Малышкиной Т.В., Седову Е.В., Чембаровой Л.С., Таирову С.Б. во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» включить вышеуказанных граждан в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представленные ими документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко
