Решение от 10 сентября 2014 года №2-1528/14

к делу № 2-1528/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года ст. Северская Краснодарского края
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Мальцева А.С.,
 
    при секретаре Фелекиди С.Ф.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Семак Э.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Северского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании бездействие органа местного самоуправления администрации Черноморского городского поселения незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Северского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании бездействие органа местного самоуправления администрации Черноморского городского поселения незаконным, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в отсутствии программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и схем ресурсоснабжения. Обязать администрацию Черноморского городского поселения разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вместе со схемами ресурсоснабжения, в соответствии с приказом Госстроя от 01.10.2013г. № 359/ГС. Установить срок исполнения решения суда.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка органов местного самоуправления на предмет соблюдения законодательства в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой в деятельности администрации Черноморского городского поселения выявлены нарушения в указанных сферах.
 
    В ходе проверки установлено, что решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от 17.03.2011г. № <...> утверждён генеральный план Черноморского городского поселения Северского района.
 
    Администрация Черноморского городского поселения Северского района, не разработаны и не утверждены программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и схемы ресурсоснабжения.
 
    Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, а также схем ресурсоснабжения, нарушает права неопределённого круга лиц жителей Черноморского городского поселения, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на предоставление услуг в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Более того, указанное бездействие препятствует реализации государственной политики в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, сдерживает развитие правоотношений в названных сферах.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить по доводам изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Черноморского городского поселения, Семак Э.В. заявленные требования не признал, просил отказать в заявленных требованиях прокурора Северского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании бездействие органа местного самоуправления администрации Черноморского городского поселения незаконным, пояснив, что в настоящее время работы ведутся, при наличии денежных средств недостатки в текущем году будут устранены.
 
    Выслушав помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя заинтересованного лица, администрации Черноморского городского поселения Семак Э.В., обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Прокуратурой района проведена проверка органов местного самоуправления на предмет соблюдения законодательства в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой в деятельности администрации Черноморского городского поселения выявлены нарушения в указанных сферах.
 
    В ходе проверки установлено, что решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от 17.03.2011г. № <...> (л.д. 5-6) утверждён генеральный план Черноморского городского поселения Северского района.
 
    В соответствии с ч.ч. 5-5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, а также программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.
 
    Согласно п. 32 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения-документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2013г. № 1011-р утверждён план подготовки актов, необходимых для реализации Федерального закона от 31.12.2012г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым приказом Госстроя от 01.10.2013г. № 359/ГС утверждены методические рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Методические рекомендации).
 
    В силу п. 2 Методических рекомендаций программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    Также в ходе проверки установлено, что администрацией Черноморского городского поселения Северского района, в нарушение вышеперечисленных норм, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также схемы ресурсоснабжения, не разработаны и не утверждены.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, а также схем ресурсоснабжения, нарушает права неопределённого круга лиц жителей Черноморского городского поселения, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на предоставление услуг в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Более того, указанное бездействие препятствует реализации государственной политики в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, сдерживает развитие правоотношений в названных сферах.
 
    Перечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору обратиться с соответствующим заявлением.
 
    Как указано в ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 и 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействие администрации Черноморского городского поселения незаконным - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения, выразившееся в отсутствии программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и схем ресурсоснабжения.
 
    Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры вместе со схемами ресурсоснабжения, в соответствии с приказом Госстроя от 01.10.2013г. № 359/ГС в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий А.С. Мальцев