Решение от 15 августа 2014 года №2-1528/14

        Дело № 2-1528/14                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
 
    при секретаре Меньщикове Д.Л.,
 
    с участием прокурора Снежковой О.Н.,
 
    рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 15 августа 2014 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дубянского С.П. о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района Курганской области, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Кетовского района Курганской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Дубянский С.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района Курганской области, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Кетовского района Курганской области. В обоснование заявленных требований указал, что решением Кетовской районной Думы № 349 от 17.06.2014 г. назначены выборы глав муниципальных образований. 18.07.2014 г. он выдвинул свою кандидатуру на должность главы Кетовского района Курганской области в порядке самовыдвижения. В этот же день им были представлены в избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района необходимые документы для регистрации на должность главы Кетовского района. 29.07.2014 г. им были предоставлены подписные листы с подписями в поддержку его кандидатуры, которые были изготовлены по договору поставки на изготовление подписных листов от 21.07.2014 г. Оплата изготовления подписных листов была произведена 04.08.2014 г. из специального избирательного счета, открытого на его имя. Решением избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района № 13/40 от 08.08.2014 г. ему было отказано в регистрации в связи с тем, что подписные листы им были изготовлены нем за счет средств специального избирательного фонда. Считает данный отказ необоснованным, поскольку не соответствует действительности. Законодательство о выборах не устанавливает сроков начала оплаты изготовления подписных листов. Подписи же могут собираться на выборы в органы местного самоуправления, со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Кроме того, номер специального избирательного счета, специального счета фонда референдума, с которых произведена оплата изготовления подписных листов, указывается только в подписных листах при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта РФ. При проведении выборов выборных лиц такое условие отсутствует. Таким образом, на выборах глав муниципальных образований оплата изготовления подписных листов не зависит от начала сбора подписей и у избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района отсутствовали основания к признанию подписей избирателей, представленных им в избирательную комиссию недействительными. Просит признать незаконным решение Избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района Курганской области от 08.08.2014 г. № 13/40 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Кетовского района Курганской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, возложить обязанность зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Кетовского района Курганской области.
 
    Заявитель и его представитель, действующий по устному ходатайству Конов, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, указанным в заявлении. Дополнительно пояснив, что договор поставки на изготовление подписных листов был заключен Дубянским С.П. 21.07.2014 г. со своей женой Дубянской Т.В., не являющейся индивидуальным предпринимателем. Данным договором было предусмотрено условие оплаты после сбора подписей в размере 110 руб. Сбор подписей закончился 29.07.2014 г., в этот же день подписные листы были сданы в избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района. 30.07.2014 г. Дубянским С.П. был открыт специальный избирательный счет и 04.08.2014 г. с данного счета был выдан денежный чек на 110 руб. для оплаты изготовления подписных листов.
 
    Представитель избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района, действующая на основании решения председатель Буравова И.В., с заявленными требованиями не согласилась, указывая на обоснованность принятого решения.
 
    Представители Избирательной комиссии Курганской области, действующие по доверенностям Пшеничников В.П. и Достовалова Г.А. в судебном заседании также с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что подписные листы были сданы в избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района Дубянским С.П. 29.07.2014 г., специальный избирательный счет был открыт только 30.07.2014 г., что противоречит требованиям ч. 1 ст. 30 Закона Курганской области от 31.03.2003 г. № 288. Кроме того, достоверных доказательств изготовления подписных листов за счет средств специального избирательного фонда заявителем и его представителем не представлено, поскольку движение средств по специальному избирательному счету Дубянского С.П. произошло только 04.08.2014 г., выдача чека на сумму 110 руб. не подтверждает того, что оплата произошла именно по договору поставки. Выразили сомнение относительно самого факта состоявшегося договора на изготовление подписных листов между Дубянским С.П. и его супругой Дубянской Т.В. и оплаты по данному договору изготовления подписных листов.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) избиратели, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Аналогичные положения содержаться и в подп. 7 п. 23 ст. 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 года N 288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" (далее – Закон Курганской области от 31.03.2003 г. № 288).
 
    В соответствии с подп. "и" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 5 ст. 37 данного Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
 
    В соответствии с подп. 9 п. 7 ст. 17 Закона Курганской области от 31.03.2003 г. N 288 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо приложений 3, 4, 4.1 к настоящему закону и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 3 ст. 17 настоящего Закона.
 
    Согласно п. 3 ст. 17 данного Закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
 
    Таким образом, и Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ и Закон Курганской области от 31.03.2003 г. N 288 предусматривают, что подписные листы должны быть изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидата.
 
    Установлено, что решением Кетовской районной Думы от 17.06.2014г. N 349 назначены выборы главы муниципального образования Кетовского района Курганской области на воскресенье 14.09.2014г.
 
    18.07.2014 г. Дубянский С.П. уведомил избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района о самовыдвижении кандидатом на должность главы Кетовского района, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, установлено подтверждением о приёме документов избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района от 18.07.2014 г. № 9.
 
    Для его регистрации кандидатом на указанную должность в избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района 29.07.2014 г. были представлены 22 подписных листа с 231 подписью избирателей, что установлено подтверждением о приеме подписных листов от 29.07.2014 г. и протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Дубянского С.П. на должность главы Кетовского района от 29.07.2014 г.
 
    Решением избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района от 08.08.2014 г. № 13/40, Дубянскому С.П. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Кетовского района в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Основанием для признания подписей избирателей недействительными послужило то, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата.
 
    Из материалов дела также установлено, что 21.07.2014 г. между Дубянским С.П. и Дубянской Т.В. заключен договор поставки, согласно которому предметом договора является изготовление и поставка подписных листов в количестве 22 листа в срок до 22.07.2014 г. Цена договора составляет 110 руб. Оплата производится после сбора подписей в размере 110 руб.
 
    30.07.2014г. Дубянским С.П. в ОАО «Сбербанк России» был открыт специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда, о чём представлен соответствующий договор.
 
    04.08.2014 г. Дубянским С.П. за счет личных денежных средств внесены денежные средства на специальный избирательный счет кандидата Дубянского С.П. и в этот же день выдан денежный чек на сумму 110 руб. с данного счета, о чём представлены квитанция № 8 от 04.08.2014 г., копия чековой книжки и сведения о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата по состоянию на 14.08.2014 г.
 
    Согласно сведениям о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата по состоянию на 13.08.2014 г. следует, что 04.08.2014 г. кандидатом Дубянским С.П. израсходовано 110 руб. на изготовление листовок. Документ, подтверждающий расход – чек на выдачу наличных № 2867051.
 
    Согласно сведениям о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата по состоянию на 14.08.2014 г. следует, что 04.08.2014 г. кандидатом Дубянским С.П. израсходовано 110 руб. на изготовление подписных листов. Документ, подтверждающий расход – чек на выдачу наличных № 2867051.
 
    Достоверных доказательств того, что данные денежные средства Дубянским С.П. потрачены именно на изготовление подписных листов (актов приема-передачи, расписки, иных документов), не представлено.
 
    Из выданного денежного чека серии АБ № 2867051 от 04.08.2014 г. не следует, что денежные средства израсходованы на изготовление подписных листов, также он не содержит информации о том, кому выдан.
 
    В представленных банковских сведениях о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата Дубянского С.П., в видах расходов указаны противоречивые сведения, основания для снятия денежных средств – документы не представлены.
 
    Кроме того, Дубянским С.П. представлены документы на регистрацию в избирательную комиссию муниципального образования Кетовского района 29.07.2014 г., специальный избирательный счет кандидата Дубянского С.П. открыт только 30.07.2014 г.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Курганской области от 31.03.2003 г. № 288 кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
 
    Нарушение норм избирательного права кандидатом означает прекращение его статуса как прямого, непосредственного участника избирательных правоотношений. Санкцией является отказ в регистрации или отмена регистрации кандидата. Основания отказа в регистрации кандидата за нарушение порядка финансирования избирательной кампании закреплены в подп. «ж» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение со стороны заявителя избирательного законодательства, в части открытия избирательного счета после приема избирательной комиссией документов, а также отсутствием достоверных доказательств того, что бланки подписных листов им были изготовлены за счет средств избирательного фонда, суд находит принятое избирательной комиссией муниципального образования Кетовского района решение об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Кетовского района, законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Дубянского Сергея Павловича о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования Кетовского района Курганской области от 08.08.2014 г. № 13/40 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Кетовского района Курганской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы Кетовского района Курганской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.
 
        Мотивированное решение состоится 18 августа 2014 г. в 11 час. 30 мин.
 
Судья:                        Т.В. Тренихина