Решение от 08 апреля 2014 года №2-1527/2014

    Дело № 2-1527/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи          Артемчука В.И.,
 
    при секретаре                              Ляшенко А.Н.,
 
    с участием истца – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Стрюковой О.А., представителя ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Пименовой А.Н.,
 
    08 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Акиньшина А.П. к Филиалу №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к исполнению федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в интересах Акиньшина Алексея Павловича к Филиалу №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к исполнению федерального законодательства.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой по обращению Акиньшина А.П. проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере социального обеспечения инвалидов.
 
    Проверкой установлено, что Акиньшин А.П, 28.03.1976 года рождения, имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость её социальной защите, то есть является инвалидом.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных    возможностей участия в жизни общества.
 
    На оснований ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно- курортное лечение.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    03.09.2012 года Акиньшин А.П. обратился в Филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки для получения путевки №173 от 13.07.2011 года. Данное заявление зарегистрировано, сведения занесены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
    Нуждаемость Акиньшина А.П. в получении санаторно-курортного лечения повторно подтверждена медицинской справкой №106 от 10.10.2013г.
 
    Однако Акиньшин А.П. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год до настоящего времени.
 
    Из информации Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации, представленной в прокуратуру района, следует, что в 2012 и 2013 году Акиньшин А.П. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с предоставлением путевок инвалидам, имеющим аналогичные показания и подавшим заявления ранее.
 
    В силу ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ) Акиньшин А.П., как инвалид, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пунктом 1.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года №178- ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам, из числа категорий, в частности инвалидам, набора социальных услуг включается социальная услуга в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемая в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    В силу п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 №328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно- курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 №178- ФЗ в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
    Отсутствие достаточного финансирования не прекращает исполнения принятого на себя государством обязательства.
 
    Следовательно, не обеспечение Акиньшина А.П. путевкой в 2012-2013 г.г. произошло по причинам, от него не зависящим, и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Таким образом, правовое значение имеет нуждаемость гражданина в лечении на момент обращения в исполнительный орган Фонда о предоставлении указанной льготы.
 
    По вышеизложенным доводам просит признать незаконным бездействие филиала №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) и ТУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выразившееся в непредоставлении Акиньшину А.П. путевки на санаторно-курортное лечение и обязать филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) и ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Акиньшину А.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., санаторно - курортную путевку в соответствии с медицинскими показаниями, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Стрюкова О.А. заявленный иск в интересах Акиньшина А.П. поддержала и просила удовлетворить в полном объёме по изложенным выше основаниям.
 
    Истец Акиньшин А.П. будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не явился, не представил сведений о причинах своей неявки, в связи с чем суд признал его неявку неуважительной и считает возможным рассмотреть дело без его участия по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Пименова А.Н., в судебном заседании иск не признала, представила отзыв и пояснила, что при удовлетворении требований истца, будут поставлены в неравное положение другие граждане, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, ставшие на очередь ранее, чем Акиньшин А.П. Путёвка не была представлена Акиньшину по той причине, что выделяемых бюджетных средств на приобретение путёвок не достаточно, поэтому образовалась очередь, а источников, осуществляющих дополнительное финансирование не предусмотрено. В 2010 году Акиньшин был обеспечен путёвкой и повторно обратился в 2012г., представив медицинскую справку, срок действия которой истёк по истечению 6 месяцев, обновил справку Акиньшин А.П. 10.10.2013г., срок действия которой истекает 10.04.2014г. и после указанной даты истец также утратит право на получение путёвки и поскольку он в течение полугода не подтверждал наличие медицинских показаний на санаторно-курортное лечение, то не имел права на получение путёвки. Помимо того, выделяемых ежегодно ассигнований из бюджета на приобретение путёвок, с учётом лиц нуждающихся в лечении, является недостаточным и ежегодно недофинансируется на 80%. Также считает, что, Филиал №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району) не является надлежащим ответчиком данному иску, так как не является самостоятельным юридическим лицом, распорядителем бюджетных средств и не может самостоятельно представлять интересы, а входит в штат их учреждения и выполняет лишь поручения по сбору заявлений нуждающихся в лечении и передачи в ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для внесения в единую базу реестра и является обособленным подразделением.
 
    Ответчик Филиала №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, причины неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    В силу п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1. данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 разработаны и утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определен порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу данных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ, и включенным в перечень, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.
 
    В силу ст. 6.3 ч. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Акиньшин А.П., 28.03.1976г.р., имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость её социальной защите, то есть является инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 №0075915 (л.д.9).
 
    03.09.2012 года Акиньшин А.П. обратился в Филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки от 07.07.2012г. Данное заявление зарегистрировано, сведения занесены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
    На основании приказа №65 от 01.02.2000г. Фонда социального страхования Российской Федерации Волгоградское региональное отделение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.1997г. «1471 «О некоторых мерах по упорядочению выплат за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации» утвердило структуру Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования и преобразовало отраслевые филиалы с 15 марта 2000 г., в том числе филиал №6 (по Красноармейскому району).
 
    Согласно Положения о филиале №6 Государственного Учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), утверждённого приказом Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.07.2008г. №2643 Филиал №6 является обособленным подразделением Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования, действует на основании указанного Положения и не является юридическим лицом.
 
    Основными функциями филиала отделения Фонда, установленными в главе II названного Положения является осуществление регистрации и учёт страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования, принимает через страхователей или непосредственно от пострадавших заявления и документы, необходимые для назначения им страховых выплат и передаёт их Фонду для принятия решения и другие.
 
    Исходя из изложенного, принятие решения о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Акиньшину А.П., а также проведение мероприятий по проведению конкурса по приобретению и распределению путёвок возлагается на Фонд социального страхования РФ, а не на филиал №6 Государственного Учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), что не сторонами не оспаривается.
 
    Нуждаемость Акиньшина А.П. в получении санаторно-курортного лечения повторно подтверждена медицинской справкой №106 от 10.10.2013г.
 
    Из информации Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации, представленной в прокуратуру района, следует, что в 2012 - 2013 году Акиньшин А.П. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с предоставлением путевок инвалидам, имеющим аналогичные показания и подавшим заявления ранее и отсутствием достаточного финансирования, что не оспаривалось со стороны представителя ответчика.
 
    Поскольку истец Акиньшин А.П. своевременно обратился в Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации и наличие очерёдности инвалидов, имеющим аналогичные показания, подавшим заявление ранее, так как, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно медицинским показаниям Акиньшину А.П. рекомендованы сезоны санаторно-курортного лечения - зима, весна, лето, осень, следовательно, санаторной путевкой за 2012 год, он должен быть обеспечен до 31 декабря 2011 года, однако до настоящего времени путевка не предоставлена, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Не предоставление путёвки Акиньшину А.П. нуждающемуся в санаторно-курортном лечении носит длительный затяжной характер и является нарушением прав истца, гарантированные действующим законодательством и статьей 55 Конституции РФ на получения им санаторно-курортного лечения.
 
    Вследствие чего, суд не может признать обоснованными доводы представителя Фонда социального страхования о том, что финансовое обеспечение стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения в пределах межбюджетных трансферов на указанные цели, за счет средств федерального бюджета ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату путевок, а их предоставление зависит от очерёдности нуждающихся в санаторно-курортном лечении других граждан, состоящих на очереди, поскольку государство взяло на себя обязательство о предоставлении указанных льгот определённой категории граждан и в силу закона, соблюдение какой либо очерёдности нуждающихся в санаторно-курортном лечении не предусмотрено.
 
    Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что нуждаемость в предоставлении путёвки аннулируется в связи с не обновлением медицинской справки в течение полугода, поскольку в соответствии Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" основанием для признания нуждающимся в санаторно-курортном лечении, являются инвалиды, обратившиеся с заявлением о получении путёвки и представившие медицинскую справку на получение путёвки и не могут признаваться утратившими такого права до снятия с них инвалидности, указанным Федеральным законом также не предусмотрено, обновление в течение полугода гражданами медицинских справок.
 
    Из вышеизложенного следует вывод о том, что предоставление путевки истцу поставлено в зависимость от порядка очередности поданных заявлений и недостаточным финансированием, не может являться основанием для отказа в предоставлении путёвки, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выразившегося в непредставлении Акиньшину Алексею Павловичу путёвки на санаторно-курортное лечение и обязании ответчика представить путёвку в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие носит длительный характер, а вышеприведённые нормы закона обязывают ответчика обеспечить истца в санаторно-курортном лечении за 2012 год.
 
    В части заявленных требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Филиалу №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району) о признании незаконным бездействие выразившееся в непредставлении путёвки на санаторно-курортное лечение и обязании предоставить Акиньшину А.П. путёвку на санаторно-курортное лечение следует отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что филиал №6 не является самостоятельным юридическим лицом и распорядителем бюджетных средств, а является обособленным подразделением Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования и действует на основании утверждённого Положения о Филиале №6 от 10.07.008г. №2643 и не может по заявленным требованиям нести самостоятельно какие-либо обязанности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Акиньшина А.П. к Филиалу №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к исполнению федерального законодательства удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выразившееся в непредставлении Акиньшину А.П. путёвки на санаторно-курортное лечение.
 
    Обязать Государственное учреждение Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Акиньшину А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, санаторно-курортную путёвку в соответствии с медицинскими показаниями, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В части требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Акиньшина А.П. к Филиалу №6 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району) о признании незаконным бездействие выразившееся в непредставлении путёвки на санаторно-курортное лечение и обязании предоставить Акиньшину А.П. путёвку на санаторно-курортное лечение – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированная часть решения изготовлена в окончательной форме 09 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                        В.И. Артемчук