Решение от 06 ноября 2013 года №2-1525/2013

    Дело № 2-1525/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Боровичи Новгородской области             06 ноября 2013 года.
 
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
 
    судьи Михайловой О.В.,
 
    при секретаре Петровой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к Ш. об обязании совершить определенные действия,
 
установил:
 
    Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указав при этом следующее:
 
    Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих, воздействие на них неблагоприятных факторов.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 23 названного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №69-ФЗ) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ №69-ФЗ, - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, проверкой установлено, что в Ш. на лестничной клетке и коридоре, служащих для эвакуации людей не предусмотрено эвакуационное освещение, что является нарушением п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР в РФ); ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
 
    Помещения интерната не укомплектованы первичными средствами пожаротушения - огнетушителями в соответствии с требованиями п.70, п.465, приложение 1, 2 ППР в РФ.
 
    Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что противоречит требованиям п.33 ППР в РФ: п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009.
 
    Отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника, воспитанника, проживающего гражданина, что является нарушением п.9 ППР в РФ.
 
    В комнатах для проживающих отсутствуют локальные планы эвакуации размером 400 х 300 мм. п.6.2.1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009.
 
    Не принятие своевременных мер по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - сотрудников и воспитанников учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит: обязать Ш. устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить на лестничной клетке и коридоре, служащих для эвакуации людей в интернате Ш. эвакуационное освещение; оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; укомплектовать помещения интерната первичными средствами пожаротушения — огнетушителями в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить дежурный персонал, проживающих в интернате средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; в комнатах для проживающих разместить локальные планы эвакуации размером 400 х 300 мм.
 
    В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора <данные изъяты>. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика, Ш., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно иска не представил, об отложении дела не ходатайствовал. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика, Администрация Боровичского муниципального района, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования поддерживает в полном объёме.
 
    Представитель третьего лица, ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам, по доверенности <данные изъяты> исковые требования поддержал.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга, в данном случае, учащихся Ш..
 
    В соответствии со ст.ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются здоровье людей, каждый имеет право на жизнь.
 
    В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф8 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности «относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №69-ФЗ)) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Система обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ №69-ФЗ, - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Проверкой, проведенной Боровичским межрайонным прокурором с участием представителя отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам ДД.ММ.ГГГГ, выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Требования норм пожарной безопасности не выполняются должностными лицами Ш. длительное время.
 
    Так, установлено, что на лестничной клетке и коридоре, служащих для эвакуации людей не предусмотрено эвакуационное освещение, что является нарушением п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР в РФ); ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
 
    Пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ) установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    Согласно ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлены основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
 
    Согласно п.1 ст. 89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
 
    В соответствии с п. 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
 
    Помещения интерната не укомплектованы первичными средствами пожаротушения - огнетушителями в соответствии с требованиями п.70, п.465, приложение 1, 2 ППР в РФ.
 
    Согласно п. 70 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.
 
    В соответствии со 463 ППР в РФ, при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.
 
    Согласно п. 464 указанных Правил, комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование.
 
    Учитывая п. 465 данных Правил, выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте (в помещении) осуществляется в соответствии с приложениями 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, предельной площади помещения, а также класса пожара.
 
    Двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что противоречит требованиям п.33 ППР в РФ: п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009.
 
    Согласно ст.89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил», п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери лестничных клеток должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    Отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника, воспитанника, проживающего гражданина, что является нарушением п.9 ППР в РФ.
 
    Согласно п. 9 ППР в РФ, на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
 
    В комнатах для проживающих отсутствуют локальные планы эвакуации размером 400 х 300 мм. п.6.2.1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009.
 
    Пункт 6.2.1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2009 требуют наличие локальных планов эвакуации размером 400 х 300 мм.
 
    Не принятие своевременных мер по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - сотрудников и воспитанников учреждения.
 
    В соответствие с п.п. 1.4 Устава Ш., утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Администрацией Боровичского муниципального района. В соответствии с п. 1.8. Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (л.д.7-37).
 
    В соответствии с п. 1.8. Устава Ш. учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.
 
    Таким образом, ненадлежащее исполнение требований органа пожарного надзора является следствием недостаточного материального обеспечения.
 
    Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара. Непринятие своевременных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью граждан - преподавателей, учащихся. В результате выявленных нарушений требований пожарной безопасности жизни и здоровью указанных лиц может быть причинен существенный вред.
 
    Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
 
    Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
 
    Таким образом, в случае невозможности исполнения вышеуказанных требований по противопожарной безопасности таковые могут быть предъявлены к Администрации Боровичского муниципального района.
 
    Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Поскольку прокурор в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.
 
    Вместе с тем, учитывая, что ответчик является муниципальным учреждением образования, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, суд приходит к выводу о целесообразности уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, <данные изъяты> в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ и положений Определения КС РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Боровичского межрайонного прокурора к Ш. - удовлетворить.
 
    Обязать Ш. в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности: обеспечить на лестничной клетке и коридоре, служащих для эвакуации людей в интернате Ш. эвакуационное освещение; оборудовать двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; укомплектовать помещения интерната первичными средствами пожаротушения — огнетушителями в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить дежурный персонал, проживающих в интернате средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; в комнатах для проживающих разместить локальные планы эвакуации размером 400 х 300 мм., в соответствии с требованиями норм «Правил пожарной безопасности в РФ».
 
    В случае недостаточности денежных средств для производства необходимых работ у Ш., исполнение данного решения возложить на Администрацию Боровичского муниципального района.
 
    Взыскать с Ш. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья                         О.В. Михайлова