Дата принятия: 06 ноября 2013г.
Номер документа: 2-1524/2013
Дело № 2-1524/2013
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 06 ноября 2013 года.
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Михайловой О.В.,
при секретаре Петровой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к ОАУСО «И» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указав при этом следующее:
В ходе проверки противопожарного состояния зданий, находящихся в оперативном управлении ОАУСО «И, находящихся по адресу: <адрес>, проведенной сотрудниками Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам, выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием граждан.
Требования норм пожарной безопасности не выполняются должностными лицами ОАУСО «И» длительное время.
Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит: обязать ОАУСО «И» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства: руководителей и главных специалисты организации или лиц, исполняющих их обязанности; работников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа; в комнатах для проживающих разместить локальные планы эвакуации; обеспечить необходимый по нормам (2,5 литра в секунду) расход воды на нужды пожаротушения; осуществить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) чердаков зданий интерната с составлением акта; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника, а также проживающего в общежитии гражданина; опломбировать одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа запорно-пусковое устройство огнетушителя, установленного на лестничной клетке у помещений администрации, а также на огнетушитель № нанести номер на корпус белой краской; оборудовать здание эвакуационным освещением, устранить нарушения изоляции электропроводки в зрительном зале клуба.
В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора <данные изъяты> О.М. от исковых требований в части обязать учреждение провести обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства: руководителей и главных специалисты организации или лиц, исполняющих их обязанности; работников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа - отказалась в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика, ОАУСО «И» <данные изъяты> А.В. заявленные прокурором требования признал, однако, выразил сомнение в целесообразности расходования бюджетных средств на обеспечение каждого проживающего в интернате средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, пояснив, что основная часть проживающих в интернате лиц являются недееспособными, в связи с чем они не смогут воспользоваться самостоятельно указанными средствами защиты. По этой же причине считает нецелесообразным размещение планов эвакуации в каждой комнате.
Представитель третьего лица, ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам, по доверенности <данные изъяты> исковые требования поддержал, с отказом прокурора от исковых требований в части обязать учреждение провести обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства: руководителей и главных специалисты организации или лиц, исполняющих их обязанности; работников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа – согласился. На доводы ответчика пояснил, что несмотря на психическое состояние лиц, проживающих в интернате, законодатель обязывает каждого из таких лиц обеспечить средствами защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения, при этом администрацией учреждения должны быть проработаны мероприятия, направленные на то, чтобы каждый смог в случае необходимости воспользоваться указанными средствами защиты.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга, в данном случае, учащихся <данные изъяты>, число которых с точностью определить невозможно.
В соответствии со ст.ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются здоровье людей, каждый имеет право на жизнь.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Система обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с положениями ст. 3 Закона, - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 20, 37 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», требования нормативно-правовых актов по пожарной безопасности обязательны для исполнения; руководители организаций обязаны выполнять требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Проверкой, проведенной Боровичским межрайонным прокурором с участием представителя отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам ДД.ММ.ГГГГ, выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.5-6).
Требования норм пожарной безопасности не выполняются должностными лицами ОАУСО «И длительное время.
Так, установлено, что в учреждении отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника и проживающего гражданина (обеспечиваемого) кроме дежурного персонала, в нарушение п.9 ППР в РФ.
Согласно п. 9 ППР в РФ, на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
В комнатах для проживающих отсутствуют локальные планы эвакуации размером 400 х 300 мм., что является нарушением п.7 ППР РФ, п.6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009.
Пункт 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 требуют наличие локальных планов эвакуации размером 400 х 300 мм.
Не осуществлена проверка не реже 2 раз в год качества огнезащитной обработки (пропитки) чердаков зданий интерната с составлением акта, в нарушение п.21 ППР РФ.
Исходя из п. 21 ППР РФ, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
Пожарный кран № внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивает требуемого по нормам (2,5 литра в секунду) расхода воды на нужды пожаротушения, что является нарушением п.55 ППР РФ, п.6.1. таблица 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* («Внутренний водопровод и канализация зданий»), ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз, п.4.1.1. СП 10.13130.2009 («Внутренний противопожарный водопровод», акт испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со ст. 55 ППР РФ, руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
Огнетушитель № имеет номер, нанесенный на корпус не белой краской, в нарушение п.70, 475 ППР РФ.
В нарушение п.70, 475 ППР РФ запорно-пусковое устройство огнетушителя, установленного на лестничной клетке у помещений администрации не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
Согласно п. 70 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.
В соответствии со 463 ППР в РФ, при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.
Согласно п. 464 указанных Правил, комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование.
Учитывая п. 465 данных Правил, выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте (в помещении) осуществляется в соответствии с приложениями 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, предельной площади помещения, а также класса пожара.
В соответствии со ст. 475 ППР РФ, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
В нарушение п.33 ППР в РФ; ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; п.7.105 СП 52.13130.2011 («Естественное и искусственное освещение») в зданиях интерната не предусмотрено эвакуационное освещение.
Пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ) установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлены основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
Согласно п.1 ст. 89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
В соответствии с п. 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями п.7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
В нарушение п.п. «а» п.42 ППР РФ эксплуатируется электропроводка в зрительном зале клуба с видимыми нарушениями изоляции (распределительная крышка не закрыта, изоляция проводов отсутствует).
Указанные нарушения создают условия для возникновения пожара. Не принятие своевременных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан - сотрудников учреждения, пациентов, посетителей. Доводы ответчика о нецелесообразности расходования бюджетных средств на обеспечение каждого из проживающих в интернате средствами индивидуальной защиты и на размещение в каждой комнате локального плана эвакуации являются несостоятельными. Законодательством данные требования установлены и обязательны к исполнению. Специфика данного учреждения требует от руководителя разработки дополнительных мероприятий, направленных на реализацию возможности каждого из проживающих использовать средства индивидуальной защиты, но не освобождает от исполнения данной обязанности.
Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара. Непринятие своевременных мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью граждан, проживающих в интернате. В результате выявленных нарушений требований пожарной безопасности жизни и здоровью указанных лиц может быть причинен существенный вред.
Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку прокурор в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.
Вместе с тем, учитывая, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, суд приходит к выводу о целесообразности уменьшения размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 100 рублей в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ и положений Определения КС РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ)
Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Боровичского межрайонного прокурора к ОАУСО «И» удовлетворить.
Обязать ОАУСО «И» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в комнатах для проживающих разместить локальные планы эвакуации; обеспечить необходимый по нормам (2,5 литра в секунду) расход воды на нужды пожаротушения; осуществить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) чердаков зданий интерната с составлением акта; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника, а также проживающего в общежитии гражданина; опломбировать одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа запорно-пусковое устройство огнетушителя, установленного на лестничной клетке у помещений администрации, а также на огнетушитель № 82 нанести номер на корпус белой краской; оборудовать здание эвакуационным освещением, устранить нарушения изоляции электропроводки в зрительном зале клуба.
Взыскать с ОАУСО «И» в доход бюджета государственную пошлину в <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В. Михайлова
Мотивированное решение составлено 7 ноября 2013 года
Дело № 2-1524/2013
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
резолютивная часть
г. Боровичи Новгородской области 06 ноября 2013 года.
Боровичский районный суд Новгородской области в составе
судьи Михайловой О.В.,
при секретаре Петровой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к ОАУСО «И» об обязании совершить определенные действия,
Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Боровичского межрайонного прокурора к ОАУСО «И» удовлетворить.
Обязать ОАУСО «И» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в комнатах для проживающих разместить локальные планы эвакуации; обеспечить необходимый по нормам (2,5 литра в секунду) расход воды на нужды пожаротушения; осуществить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) чердаков зданий интерната с составлением акта; обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого работника, а также проживающего в общежитии гражданина; опломбировать одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа запорно-пусковое устройство огнетушителя, установленного на лестничной клетке у помещений администрации, а также на огнетушитель № 82 нанести номер на корпус белой краской; оборудовать здание эвакуационным освещением, устранить нарушения изоляции электропроводки в зрительном зале клуба.
Взыскать с ОАУСО «И» в доход бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В. Михайлова
