Дата принятия: 21 января 2014г.
Номер документа: 2-1523/2013
Дело № 2-1523/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2014г. г.Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Болбат С.Л.,
при секретаре Яновской Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сахалинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
с участием помощника Сахалинского транспортного прокурора Юдиной О.В., представителя ответчика Фейгиной Н.П.,
установил:
Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия. Указав, что полосы отводов на участках железной дороги не отвечают требованиям пожарной безопасности, что недопустимо. Требования пожарной безопасности предусматривают отделение железнодорожного полотна от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой не менее 3 метров границы полосы отвода. На обслуживаемых участках Холмской дистанцией пути есть участки, где данные требования не выполнены. Истец просит обязать ответчика выполнить указанные требования на указанных участках в срок до 01.05.2014г. В ходе рассмотрения дела прокурор требования изменил, указав перечень участков дороги, где необходимо осуществить указанные действия.
В судебном заседании истец на иске настаивал по основаниям в нем изложенным. Объяснив, что согласен на установление конкретного срока судом в разумных пределах.
Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал, объяснив, что эти работы уже включены в план, но указанный прокурором срок выполнения работ нереален. Т.к. выполнять опашку и минерализацию в снег невозможно, а к маю только должен растаять снег. Участок дороги большой протяженностью. В плане указанные работы предусмотрены до ноября. Просит предоставить разумный срок выполнения указанных работ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 учреждено ОАО «РЖД», которым утвержден Устав ОАО «РЖД».
Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии <данные изъяты> подтверждается, что в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ОАО «РЖД» 23.09.2003 за основным регистрационным номером <данные изъяты>.
Постановка на учёт в налоговом органе подтверждается свидетельством серии № № от 23.09.2003.
Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД» общество является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.
Судом установлено, что ОАО «РЖД» арендует земельные участки из земель транспорта с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу Сахалинская область, Холмский район, территория Холмского административного района под полосы отвода железных дорог Шахта – Ильинское, участок по г.Холмску, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков общей площадью <данные изъяты> сроком до 31.12.2053года. Согласно условий указанного договора ответчик обязан нести бремя содержания участка, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Договор заключен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».
Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в деле договором аренды от 10.06.2004г. между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Сахалинской области и ОАО «РЖД», кадастровым планом земельного участка, актом приема-передачи участков, дополнительными соглашениями.
Из акта №164 проведения мероприятий по контролю Сахалинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД ФГУП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» от 07 мая 2013г. следует, что в полосе отвода железной дороги на участке ПЧ-33 ст.Арсентьевка (с 26км) – ст.Ильинск – ст.Холмск – о.п. Николайчук имеются нарушения требований пожарной безопасности, в том числе минерализованные полосы не подновлены на всем участке, выдано предписание №141.
Из более позднего акта №252 проведения мероприятий по контролю Сахалинского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД ФГУП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» от 08 июля 2013г. следует, что в той же полосе отвода железной дороги на участке ПЧ-33 ст.Арсентьевка (с 26км) – ст.Ильинск – ст.Холмск – о.п. Николайчук нарушения требований пожарной безопасности частично ликвидированы, в том числе минерализованные полосы подновлены на 183км ПК 1-10, 182км ПК 1-10, в остальном нарушения не устранены, выдано предписание №193.
Из письма Холмской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» прокурору от 09.01.2014г. №2/ПЧ-33 ДВОСТ следует, что в 2013г. выполнено 2км противопожарной опашки полосы отвода на 183км ПК4-9 с правой и левой сторон перегона Пензенская – Ильинский-Сахалинский, на 3 км ПК 1-8 с левой стороны перегона Ильинский-Сахалинский – Арсентьевка, а также произведена опашка штабелей.
Из письма Холмской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» прокурору от 09.01.2014г. №1/ПЧ-33 ДВОСТ с приложением следует, что план выполнения мероприятий по оборудованию минерализованной полосы в границах Холмской дистанции пути предусматривает выполнение указанных работ на всех указанных прокурором участках железнодорожного пути в различные периоды в срок до 01.11.2014года.
В соответствии с Положением о Холмской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (сокращенное кодовое наименование ПЧ – 33), утвержденным начальником Дальневосточной дирекции от 01.10.2012 №ДИАП-5/113, ПЧ-33 не является юридическим лицом, находится по адресу: ул. Локомотивная, 6, г.Холмск Сахалинской области. Указанная дистанция организует текущее содержание элементов железнодорожного пути (в том числе земляное полотно) контроль за состоянием и выполняемыми работами по содержанию защитных лесонасаждений и полосы отвода в состоянии, удовлетворяющем требованиям безопасности и эстетическим требованиям, другие функции.
Согласно с п. 4 ст. 87, ст. 90 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые в частности, федеральным транспортом, путями сообщений, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со ст.71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.
Статьей 16 указанного федерального закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности отнесена организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее -Правила), п.п. «д» п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 (далее - Постановления № 611), п.8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05. 1999 № 26Ц (далее - Приказ № 26Ц), полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
На основании п.9 Приказа № 26Ц выполнение данных работ должно производиться соответствующими подразделениями железных дорог.
Таким образом, обязанности по содержанию арендованных земельных участков, включая выполнение требований пожарной безопасности, осуществляет ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», силами Холмской дистанции пути.
Однако, в нарушение требований ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 9 Закона № 17-ФЗ, п.27 Правил, п.8 приказа № 26 Ц, «д» п.4 Постановления № 611 границы полосы отвода некоторых участков железнодорожного полотна не отделены от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Указанные нарушения подтверждаются указанными выше актами проверки полосы отвода ж/д транспорта, представлениями.
Принимая во внимание, предусмотренные ст. 12 ГК РФ такие способы защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом. Учитывая, что непринятие мер, направленных на обеспечение соблюдения правил в области пожарной безопасности в полосе отвода на железнодорожном транспорте создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления негативных последствий в Холмском районе непосредственную угрозу для жизни (здоровья) граждан. Принимая во внимание, крайне сложную ситуация с пожарами в Сахалинской области, с целью недопущения возникновения лесных пожаров в полосе отвода, а также в целях защиты жизни и здоровья населения, сохранения материальных ценностей, выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению.
Однако, указанный прокурором срок выполнения действий направленных на выполнение требований пожарной безопасности – до 01 мая 2014года, принимая во внимание климатические особенности Сахалинской области, сложные погодные условия, комплекс мероприятий необходимых для выполнения после стаивания снега, суд считает неисполнимым, и руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, устанавливает срок выполнения требуемых действий - до 01 июля 2014года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Сахалинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» в границах полосы отвода участков направления Шахта - Сахалинская - Ильинск Сахалинский, Ильинск - Сахалинский Арсентьевка, обслуживаемой Холмской дистанцией пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».
Обязать ОАО «РЖД» в срок до 01 июля 2014 года отделить от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой не менее 3 метров границы полосы отвода на обслуживаемых участках Холмской дистанцией пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в частности по направлению Шахта - Сахалинская - Ильинск - Сахалинский:
на 94 км пк 4-10 (правая сторона);
133 км пк 1- 3, пк 5 - 10 (правая сторона);
134 км пк 1 (правая сторона);
146 км пк 2-10 (правая сторона);
147 км пк 1- 6 (правая сторона);
148 км пк 5-10 (правая сторона);
149 км пк 1- 4, пк 5-10 (правая сторона);
150 км пк 1 –10(правая сторона);
с 159 км пк 7 по 160 км пк 10 (левая и правая стороны);
с 163 км пк 4 по 164 км пк 1 (правая сторона);
с 163 км ПК6 по 164 км пк 1 (левая сторона);
164 км пк 5-7 (правая сторона);
164 км пк 2-9 (левая сторона);
165 км пк 1- 6 (правая сторона);
169 км ПК 5-9 (левая и правая стороны);
170 км ПК 1-2 (левая и правая стороны);
170 км пк 1-3 ( левая сторона);
170 км пк 5-9 (права сторона),
171 км ПК1-10 (правая сторона);
175 км пк 2- 5 (левая сторона);
178 км пк 7-10 (правая сторона);
178 км ПК8-10 (левая сторона);
179 км пк 1-2 (левая и правая стороны);
179 км пк 4-10 (правая сторона);
180 км ПК l -10 (правая сторона);
с 181 км ПКl по 182 км пк 3 (правая сторона);
182 км ПК6-10 (правая сторона);
183 км ПК 1-3 (правая сторона);
на участке Ильинск – Сахалинский - Арсентьевка на 4 км пк 7-9 (левая сторона), 5 км ПК8-9 (левая сторона), 16 км пк 3-5 (правая сторона).
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца через Холмский городской суд.
Судья С.Л. Болбат
