Решение от 23 июля 2013 года №2-1522/2013

    Дело № 2-1522/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2013 года    город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Деминой О.В.,
 
    при секретаре Дюкаревой А.А.,
 
    с участием:
 
    истца Татарченко О.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Красновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Манько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременного пособия и его выплату, взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Истец Татарченко О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Манько И.В., обратилась с иском к Управлению Федеральной миграционной службе Российской Федерации по Саратовской области (далее – УФМС России по Саратовской области) о признании права на получение единовременного пособия и его выплату. В обоснование своих требований указала, что ей решением УФМС России по Саратовской области было разрешено проживание в Российской Федерации, был получен вид на жительство сроком до 2016 года. 23 мая 2012 года УФМС России по Саратовской области истцу было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Членом семьи в свидетельстве указана ее дочь Манько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сумма компенсационных выплат составляет: единовременное пособие на обустройство (подъемные) в размере 40 000 рублей участнику программы и по 15 000 рублей на каждого члена семьи, итого 55 000 рублей, которые в соответствии с п. 4 Правил выплаты единовременного пособия на обустройство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членом их семей», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 7 от 15 января 2007 года, и членом их семей - решение о выплате пособия принимается территориальным органом ФМС по месту регистрации участника программы в течение 15-ти дней с даты подачи им заявления. 13 февраля 2013 года истцом по почте было направлено заявление на имя начальника УФМС России по Саратовской области о выплате ей причитающихся сумм как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей. 07 марта 2013 года истцом от УФМС России по Саратовской области было получено уведомление о продлении срока рассмотрения ее обращения. Однако при личном обращении в дальнейшем УФМС России по Саратовской области истцу в выплате единовременного пособия на обустройство устно отказано, и данный отказ ни чем не мотивирован. С учетом изложенного, считает, что истец и члены ее семьи имеют право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство (подъемные), предусмотренные Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей. На основании изложенного, просила суд признать за ней Татарченко О.А. и членом ее семьи Манько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременного пособия на обустройство, и обязать УФМС России по Саратовской области произвести ей Татарченко О.А. и члена ее семьи Манько И.В. единовременного пособия на обустройство в размере 40 000 рублей участнику Государственной программы и по 15 000 рублей на члена ее семьи, всего 55 000 рублей, взыскать с УФМС России по Саратовской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей.
 
    Впоследствии истец уточнила исковые требования, и просила их признать бездействие УФМС России по Саратовской области по не рассмотрению заявления Татарченко О.А. заявления о выплате единовременного пособия на обустройство как участника Государственной программы в установленный 15-ти дневный срок незаконным; признать за ней Татарченко О.А. и членом ее семьи Манько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременного пособия на обустройство, и обязать УФМС России по Саратовской области произвести ей Татарченко О.А. и члена ее семьи Манько И.В. единовременного пособия на обустройство в размере 40 000 рублей участнику Государственной программы и по 15 000 рублей на члена ее семьи, всего 55 000 рублей, взыскать с УФМС России по Саратовской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей.
 
    Истец Татарченко О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Манько И.В., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УФМС России по Саратовской области по доверенности Краснова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетрении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица Сектора опеки и попечительства администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
 
    Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что 06 апреля 2012 года Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области принято решение № 1548 о целесообразности участия Татарченко О.А. в Государственной программе по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом и согласовании возможности добровольного переселения на территорию вселения г. Саратов.
 
    23 мая 2012 года Управлением ФМС России по Саратовской области истцу было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом серии СС №. В качестве члена семьи указана дочь истца – Малько И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13).
 
    13 февраля 2013 года истец Татарченко О.А. направила в Управление ФМС России по Саратовской области заявление, в котором просила суд принять от нее заявление о выплате установленных законом причитающихся сумм (л.д.15).
 
    Данное заявление было направлено в Управление ФМС России по Саратовской области 13 февраля 2013 года и получено ответчиком 15 февраля 2013 года (л.д.86).
 
    Заявление истца от 13.02.2013 года было зарегистрировано в журнале № учета предложений, заявлений и жалоб граждан под вх. № зТ-4 от 15.02.2013 года (л.д.100-103).
 
    01 марта 2013 года начальником отдела по работе с соотечественниками и вынужденными переселенцами на имя начальника УФМС России по Саратовской области было направлена служебная записка о продлении срока рассмотрения обращения истца от 15.02.2013 года по вопросу приема от нее заявления на выплату единовременного пособия до 15.04.2013 года (л.д. 95).
 
    07 марта 2013 года УФМС по Саратовской области истцу Татарченко О.А. было направлено уведомление о продлении срока рассмотрения ее обращения по вопросу приема заявления на выплату единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей в связи с направлением запроса в правовое и финансово-экономическое Управление ФМС России (л.д.96).
 
    15 апреля 2013 года Татарченко О.А. УФМС России по Саратовской области был дан ответ на ее заявление от 13.02.2013 года с указанием, что в настоящее время утверждены постановления Правительства РФ от 26.03.2013 года и от 27.03.2013 года №№ 260, 270, 271, касающиеся компенсационных выплат и пособий, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года. В соответствии с разъяснениями ФМС России выплаты компенсаций и пособий участникам Государственной программы, получивших свидетельства до 01.01.2013 года не будут производиться до принятия нормативных документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регулирующий данный вопрос. Информацию о начале приема документов на получение компенсационных выплат и пособий УФМС России по Саратовской области дополнительно разместят на официальном сайте (л.д.97).
 
    Истец Татарченко О.А., обращаясь с указанным иском, просит суд признать незаконным бездействие УФМС России по Саратовской области по не рассмотрению ее заявления от 13.02.2013 года в установленный срок.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В силу ст. 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Как установлено судом, ответ на заявление Татарченко О.А. был дан в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки, является мотивированным и полным.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что заявление истца поступило в УФМС России по Саратовской области 15.02.2013 года, впоследствии срок рассмотрения данного заявления был продлен до 15.04.2013 года в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, ответ на заявление истцу был дан 15.04.2013 года, то нарушение срока рассмотрения заявления Татарченко О.А. судом не установлено. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействия УФМС России по Саратовской области по не рассмотрению заявления Татарченко О.А. от 13.02.2013 года и удовлетворения исковых требований в указанной части.
 
    Доводы истца о незаконности бездействия ответчика по не рассмотрению ее заявления в установленный 15-дневный срок, суд считает несостоятельными.
 
    В соответствии с п. 3 Правил выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года № 7 (действующих на день возникновения спорных правоотношений) для получения пособия участник государственной программы представляет в территориальный орган федеральной миграционной службы по месту регистрации заявление о выплате пособия (на русском языке) по форме, установленной Федеральной миграционной службой, с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника государственной программы. Заявление представляется участником Государственной программы лично. Датой подачи заявления считается день предъявления документов, необходимых для решения вопроса о назначении пособия. Порядок регистрации заявлений определяется Федеральной миграционной службой.
 
    В соответствии с п. 4 данных Правил решение о выплате пособия принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту регистрации участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления.
 
    Организация работы по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности (на момент возникновения спорных правоотношений) регламентирована Инструкцией, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 04 июля 2007 года N 145.
 
    Направленное истцом Татарченко О.А. 13.02.2013 года в УФМС России по Саратовской области заявление содержало просьбу о принятии от нее заявления о выплате установленных законом причитающихся сумм, что не может рассматриваться как заявление о выплате единовременного пособия на обустройство по установленной форме.
 
    Следовательно, данное заявление было обоснованно рассмотрено ответчиком в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Судом также установлено, что на момент возникновения спорных правоотношений и на момент рассмотрения настоящего дела Татарченко О.А. статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, не утратила.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Вместе с тем, истцом Татарченко О.А. не представлено суду допустимых доказательств, подтверждающих ее обращение в установленном порядке в Управление ФМС России по Саратовской области с заявлением о выплате ей и членам его семьи единовременного пособия на обустройство.
 
    Кроме того, как пояснила истец в судебном заседании лично с заявление о выплате единовременного пособия в УФМС России по Саратовской области она не обращалась; в заявлении от 13.02.2013 года просила суд принять от нее документы на выплату единовременного пособия.
 
    Из материалов дела следует, что Татарченко О.А., на момент ее регистрации в качестве участника Государственной программы и выдачи ей свидетельства участника Государственной программы, имела вид на жительство на территории Российской Федерации и получила гражданство Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.05.1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
 
    Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года №99-ФЗ).
 
    Согласно ст. 5 данного Федерального закона № 99-ФЗ от 24.05.1999 года государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 5).
 
    Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ч. 3 ст. 5).
 
    В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе право осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию (п. 4 ст. 5).
 
    Согласно ст. 13.1 данного Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
 
    В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).
 
    Как следует из Государственной программы, она направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
 
    Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.
 
    Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
 
    Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества; приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
 
    Целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (раздел II. Государственной программы).
 
    Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
 
    Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.
 
    Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации; на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»); на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
 
    Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.
 
    Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.
 
    До 1 января 2013 года устанавливались три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.
 
    К территориям вселения категории «А» относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.
 
    К территориям вселения категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
 
    К территориям вселения категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и «подъемных».
 
    Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
 
    По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 года №238-П была утверждена программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
 
    Проект программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом был согласован Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2010 года №326-р, пунктом 2 которого было определено, что территории вселения в рамках реализации проектов переселения «Озинки», «Саратов» и «Маркс», включенные в программу, указанную в пункте 1 настоящего распоряжения, относятся к территориям вселения следующих категорий, установленных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: проект переселения «Озинки» - к категории «А»; проекты переселения «Саратов» и «Маркс» - к категории «Б».
 
    Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №7 (далее – Правила).
 
    Согласно п. 2 Правил, пособие выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б».
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил для получения пособия участник Государственной программы представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации заявление о выплате пособия (на русском языке) по форме, устанавливаемой Федеральной миграционной службой, с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника Государственной программы.
 
    Решение о выплате пособия принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту регистрации участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления (п. 4 Правил выплаты единовременного пособия на обустройство).
 
    Пунктом 2 Инструкции по организации работы по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службой Российской Федерации от 04 июля 2007 года №145, (далее – Инструкция) предусмотрено, что единовременное пособие на обустройство выплачивается участникам Госпрограммы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б» в размере: в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «А», кроме районов Дальнего Востока и Забайкалья, - 60 000 руб. участнику Госпрограммы и по 20 000 руб. членам его семьи; в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «А» в районы Дальнего Востока и Забайкалья, - 120 000 руб. участнику Госпрограммы и по 40 000 руб. членам его семьи; в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «Б», - 40 000 руб. участнику Госпрограммы и по 15 000 руб. членам его семьи.
 
    Согласно п. 4 Инструкции для получения единовременного пособия на обустройство участник Госпрограммы предоставляет в территориальный орган ФМС России, где он в установленном порядке зарегистрирован по месту жительства либо поставлен на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, заявление о выплате единовременного пособия на обустройство по установленной форме согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.
 
    В соответствии с п. 11 Инструкции решение о выдаче единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода в размере, согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 7 и № 8, принимается комиссией, созданной приказом начальника (руководителя) территориального органа ФМС России в срок, не превышающий 15 дней с подачи заявления, оформляется протоколом и утверждается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или его заместителем и заносятся в журнал регистрации учета заявлений (соответственно в журнал регистрации учета заявлений на выплату единовременного пособия на обустройство и в журнал регистрации учета заявлений на выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода).
 
    Уведомление о принятом решении должно быть направлено заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
 
    Как указывалось выше судом не установлен факт обращения истца Татарченко О.А. к ответчику в установленном законом порядке с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство. В связи с чем никакого решения об отказе ответчиком не принималось, что исключает удовлетворения исковых требований Татарченко О.А.
 
    Требования истца о возложении обязанности осуществить выплату пособия на обустройство в размере 40 000 руб. и членов ее семьи по 15 000 руб. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из приведенных выше правовых норм следует, что выплата единовременного пособия на обустройство производится исключительно на основании поданного в установленном законом порядке заявления, с которым истец к ответчику не обращалась.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 года № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» с 1 января 2013 года утверждены новые Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
 
    Согласно новым Правилам с 1 января 2013 года изменился порядок определения зон переселения и введены понятия территорию приоритетного заселения и территория неприоритетного заселения, также изменился размер единовременного пособия на обустройство в зависимости от категории территории переселения.
 
    Однако до настоящего времени на законодательном уровне не определено, какие районы Саратовской области относятся к территориям приоритетного заселения и территориям неприоритетного заселения. В таком случае, по состоянию на день рассмотрения дела, нельзя определить размер единовременного пособия на обустройство подлежащего выплате истцу и членам его семьи. Это обстоятельство, наряду с несоблюдением истцом установленного порядка обращения за выплатой единовременного пособия на обустройство, не позволяют суду прийти к выводу об удовлетворении иска в указанной части.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Татарченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Манько И.В., к Управлению ФМС по Саратовской области о признании незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявления истца в установленный срок, признании права на получение единовременного пособия и его выплату удовлетворению не подлежат.
 
    В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Вместе с тем ввиду того, что в удовлетворении исковых требований Татарченко О.А. отказано, требования истца о взыскании с ответчика УФМС России по Саратовской области судебных расходов по оплате государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 руб. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Татарченко О.А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Манько ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременного пособия и его выплату, взыскании судебных расходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Судья О.В. Демина
 
        Мотивированное решение суда изготовлено 28.07.2013 года.