Решение от 09 апреля 2014 года №2-152/2014г.

    Дело № 2-152/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Куртамыш ДД.ММ.ГГГГ
 
    Куртамышский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Гладковой Н.А.
 
    при секретаре Даниловой О.А.
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Горновой Н.И. к Администрации Куртамышского района Курганской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горнова Н.И. обратился в суд с заявлением к Администрации Куртамышского района Курганской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и выдать разрешение на строительство. В обосновании исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию Куртамышского района по поводу выделения ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м. находящийся примерно в <данные изъяты> метрах по направлению <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения Администрации Главы г.Куртамыш от ДД.ММ.ГГГГ. № был составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель поселения для индивидуального жилищного строительства.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в отдел экономики Администрации Куртамышского района о предоставлении ей земельного участка в аренду, но ей было отказано, на основании того, что территория, на которой находится земельный участок, относится к санитарно-защитной зоне производственной территории предприятия. Согласно результатов межевания, ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок был поставлен на кадастровый учет под номером №.
 
    Считает отказ Администрации Куртамышского района в заключение договора аренды земельного участка по основаниям указанным ответчиком необоснованным, так как земельный участок был предоставлен ей изначально для индивидуального жилищного строительства. В случае отсутствия регистрации прав (аренды) на земельный участок в течение 5 лет, он будет снят с регистрационного учета. Таким образом, она не может произвести строительство жилого дома на отведенном ей земельном участке, так как не может получить разрешение на строительство.
 
    Истец Горнова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснения дала в соответствии с поданным заявлением. Кроме того пояснила, что она не согласна с решением Администрации Куртамышского района об отказе в заключение договора аренды на указанный земельный участок, отведенный под строительство индивидуального жилого дома, еще и по причине того, что земельный участок находится от территории заправочной станции на расстоянии более 100м., то есть за пределами санитарно-защитной зоны, предусмотренной нормами СанПиН. В настоящее время данная автозаправочная станция никакой деятельности не ведет. На производственной территории нет никаких предприятий и не ведется никакой деятельности, на данной территории не находятся емкости для хранения горюче-смазочных материалов. Территория заросла бурьяном, и никакого оборудования на ней нет. Полагает отказ Администрации Куртамышского района в заключение договора аренды и выдачи разрешения на строительство является незаконным. Также в настоящее время, по истечении срока, оспариваемый земельный участок был снят с кадастрового учета и вновь поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. под номером №. Также она сменила фамилию в связи с заключением брака.
 
    Представитель Администрации Куртамышского района Курганской области Крюкова И.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что Горновой Н.И. было отказано в заключение договора аренды земельного участка и выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку данная территория согласно Генеральному плану города Куртамыш, утвержденному решением Куртамышской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № и Правилами землепользования и застройки города Куртамыша, утвержденного решением Куртамышской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, является санитарно-защитной зоной производственной территории предприятия. Данная территория относится к зоне автозаправочной станции, расположенной по <адрес>. В настоящее время автозаправочная станция не работает. Земельный участок на котором расположена данная станция принадлежит ОАО «НК»Роснефть»-Курганнефтепродукт». Остальная часть земельного участка, которая в ДД.ММ.ГГГГ. относилась к производственной зоне и на которой были расположены емкости для хранения горюче-смазочных материалов, никому не принадлежит и на ней нет никакого оборудования, и она никем не используется. Оспариваемый земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет. Согласна, что расстояние от изгороди автозаправочной станции, принадлежащей ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт», и до оспариваемого участка, составляет значительно более 100м..
 
    Представитель третьего лица ОАО «НК «Роснефть»-Курганнефтепродукт» Рычков А.И. в судебном заседании исковые требования Горновой Н.И. признал. Пояснил, что действительно их общество является собственниками части земельного участка, площадью <данные изъяты>м., расположенного на территории производственной зоны, по адресу: <адрес>. Земельный участок в настоящее время ими не используется, они намерены его продать. На их земельном участке размещена автомобильная газовая автозаправочная станция № В данное время АГЗС выведена из эксплуатации и законсервирована. То есть хозяйственная деятельность по реализации сжиженных углеводородных газов не осуществляется, и поэтому отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в воздух. Санитарная зона их станции составляет 100метров. Но границы их земельного участка находятся на расстоянии более 300м. от земельных участков, отведенных под строительство индивидуальных жилых домов и в том числе от и оспариваемого земельного участка. Действительно между их земельным участком и участком на котором намерена построить дом истец, у земельного участка имеются признаки ранее располагаемой производственной зоны, он огорожен, но на данной территории нет никаких объектов, оборудования, он имеет вид пустыря заросшего бурьяном. Данный земельный участок никем не используется, в том числе и ими и они не намерены его покупать.
 
    Представитель третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Москвичев Н.И. не явился, просил дело рассмотреть без участия их представителя. В отзыве указал, что государственная регистрация прав на оспариваемый земельный участок в Едином государственном реестре прав не производилась. Рассмотрение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Горновой Н.И. по следующим основаниям. В силу ч.2 и 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда.
 
    Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Положениями ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.5 ст.31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения Администрации г. Куртамыш № от ДД.ММ.ГГГГ. специалист землеустроитель ФИО1 наделена полномочиями на согласование местоположения границ земельных участков и подписания актов согласования. Распоряжением Администрации Куртамышского района от ДД.ММ.ГГГГ № наделены полномочиями на согласование местоположений границ земельных участков специалисты отдела экономики и управления имуществом.
 
    Согласно объяснения сторон было установлено и не оспаривалось ими, что истец обратилась в администрацию Куртамышского района в ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением об отводе земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. После чего было проведено согласование местоположения земельного участка. Затем ДД.ММ.ГГГГ. Печерских Н.И. (Горновой Н.И.) отделом экономики и управления имуществом администрации Куртамышского района была выдана справка о том, что в течение одного месяца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с момента подачи объявления в газету «Куртамышская Нива» об отводе земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, В <данные изъяты> м. по <адрес>, претензий не поступало.
 
    В силу Распоряжения Администрации Куртамышского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, утверждена схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории согласно приложению к настоящему распоряжению, включая информацию об образуемом земельном участке:
 
    - местоположение: <адрес>, <данные изъяты> м по направлению <адрес>;
 
    - площадь участка <данные изъяты> кв.м.;
 
    - категория земель, земли населенных пунктов;
 
    - разрешенное использование- для отдельно стоящего жилого дома:
 
    - лицо, заинтересованное в приобретении прав на земельный участок-Печерских <данные изъяты>.
 
    Согласно п.2 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещение объектов осуществляется исключительно на торгах.
 
    Пунктом 3 ст.30.1 ЗК РФ, предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    По заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ. было проведено межевание земельного участка ООО «Геосервис» и ДД.ММ.ГГГГ.. земельный участок : место положения примерно в <данные изъяты> м. по направлению <адрес>. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № №, сведения о правах отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. на оспариваемый земельный участок истцом получен новый кадастровый паспорт, земельному участку присвоен кадастровый номер №. Параметры и местоположение участка изменены не были.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Печерских Н.И. (Горнова) сменила адрес по причине вступления в брак) обратилась с заявлением в Администрацию Куртамышского района Курганской области о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному в кадастровом паспорте адресу. Однако ей ответом от <данные изъяты>., № оказано в заключении договора аренды по причине того, что данная территория, согласно Генеральному плану города Куртамыша, утвержденному решением Куртамышской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № и Правилами землепользования и застройки города Куртамыша, утвержденному решением Куртамышской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, является санитарно-защитной зоной производственных территорий предприятия.
 
    Из кадастровой выписки из государственного кадастра недвижимости и кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание АЗС. Почтовый адрес: <адрес>, правообладателем является ОАО «НК»Роснефть»-Курнанефтепродукт».
 
    Из пояснения сторон установлено, что оспариваемый земельный участок находится от границы земельного участка, принадлежащего ОАО «НК»Роснефть»-Курганнефтепродукт», на расстоянии более 100м.. На земельном участке, расположенном между ими нет никакого оборудования, собственником его никто не является и никто никаой деятельности на нем не ведет.
 
    Указанные обстоятельства установлены из объяснения сторон и не оспорены ими.
 
    Земельным кодексом не определен срок, на который земельный участок предоставляется для строительства. В соответствии с ч.19 ст.51 Градостроительного кодекса документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
 
    Отказывая в заключение договора аренды земельного участка заявителю, Администрация Куртамышского района нарушает его права и интересы в части предоставления земельного участка под строительство жилого дома, предусмотренные земельным законодательством, поскольку он выполнил всю процедуру, предусмотренную земельным законодательством, а именно подал заявление на отвод земельного участка, который обследован комиссией и установлено местоположение земельного участка. Распоряжением г.Куртамыш данные границы земельного участка утверждены. После размещения объявления в газете о поступлении заявления на отвод земельного участка, претензий не поступало. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, отмежеван.
 
    Кроме того, Генеральный план города Куртамыш и Правила землепользования и застройки города Куртамыша, которые утверждены решением Куртамышской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, № предусматривает, что, территория, на которой находится оспариваемый земельный участок, отнесена к индивидуальной жилищной застройке города. Также, в судебном заседании установлено, что в настоящее время оспариваемый земельный участок не находится в границах санитарно-защитной зоны предприятия. Данный земельный участок находится на расстоянии более 100м. от территории заправочной станции. Какой либо другой территории промышленного предприятия вблизи оспариваемого земельного участка, не расположено.
 
    Согласно п.7.1.12. СанПиН2.21/2 1.1.1200-03 в ред. от 09.09.2010г., утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 санитарно-защитная зона объектов 1У класса опасности, в том числе автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом, составляет 100м.
 
    На основании изложенного у Администрации Куртамышского района не имелось оснований отказывать истцу в заключение договора аренды земельного участка. Поэтому действия Администрации Куртамышского района являются незаконными, поскольку они нарушают права заявителя, предусмотренные Конституцией РФ.
 
    Суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца об устранении препятствия по осуществлению права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: примерно в <данные изъяты> м. по направлению <адрес>., предусмотренное земельным законодательством и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Горновой <данные изъяты> к Администрации Куртамышского района Курганской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области заключить с Горновой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: примерно в <данные изъяты>. по направлению <адрес>., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Куртамышский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Судья Н.А. Гладкова