Решение от 24 февраля 2014 года №2-152/2014

К делу № 2-152/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 февраля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Паластровой Г.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Авдеевой М.Б.,
 
    с участием истца Гоголь У.А.,
 
    представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Оберниной И.А., действующей на основании доверенности №01-4360 от 23 августа 2013 года; Павлють Т.А., действующей на основании доверенности №01-4361 от 23 августа 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гоголь Ульяны Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гоголь У.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район (далее УПФ РФ (ГУ)), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФ РФ) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением №1681 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) от 30 декабря 2013 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с 03 января 1996 года по 19 сентября 1997 года в качестве воспитателя детского сада № 12 Ладушка города Тихорецка, в связи с несоответствием его наименования Спискам 1991 и 1999 годов. Но дошкольные образовательные учреждения согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года – это детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад никогда не изменял направление своей работы и занимался образовательной и воспитательной работой с детьми. Детский сад имеет типовое здание, и никогда не менял своего местонахождения и адреса. Истец работала в указанный период в должности «воспитатель». Из Устава детского сада видно, что детский сад занимался образовательной и воспитательной работой с детьми.
 
    Судебная коллегия Верховного суда по гражданским делам от 31.07.2001 года вынесла определение о том, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым они состоят в трудовых отношениях. А вид работы истца не менялся. Детские сады как занимались воспитательной работой с детьми, так и занимаются, и должностные обязанности «воспитателя» остаются постоянными. Истец считает доводы УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район о невозможности включения в специальный стаж истца данного периода работы не справедливыми, поскольку истец занимала штатную должность воспитателя и работала в детском саду, являлась работником, относящимся к педагогическим работникам. Просит признать решение комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанный период и назначить пенсию с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
 
    В судебном заседании истец поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении в полном объеме.
 
    Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 19 декабря 2013 года Гоголь У.А. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Решением №1681 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район от 30 декабря 2013 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Специальный стаж истца в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года составил 23 года 03 месяца 18 дней; в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П – 23 года 03 месяца 18 дней. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П не засчитаны в льготный стаж периоды работы с 03 января 1996 года по 19 сентября 1997 года в должности воспитатель в ДОУ №12 «Ладушка» АООТ Тихорецкого машиностроительного завода им. В.В. Воровского, поскольку в соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781, наименования учреждений строго определены Списком. В пункте 1 раздела «наименование учреждений» списка от 29.10.2002г. № 781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения «детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли». В наименовании дошкольного образовательного учреждения № 12 «Ладушка» за период с 1996 года по 1997 год отсутствует тип учреждения – детский сад, ясли-сад, детские ясли. В соответствии со статьей 52 (абзац 3) первой части Гражданского Кодекса РФ изменения учредительных документов юридических лип, приобретают силу с момента их государственной регистрации. Новый устав дошкольного учреждения зарегистрирован Постановлением главы администрации города Тихорецка 30.12.1998г. Следовательно, реализация права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогических работников данного учреждения возможна только за период работы после 30.12.1998 года.
 
    Считают, что протокол об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом специального стажа Гоголь У.А. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что Гоголь У.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости решением №1681 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район от 30 декабря 2013 года. Комиссией не засчитан период работы: с03 января 1996 года по 19 сентября 1997 года в должности воспитатель в ДОУ №12 «Ладушка» АООТ Тихорецкого машиностроительного завода им. В.В. Воровского, поскольку в наименовании дошкольного образовательного учреждения № 12 «Ладушка» за период с 1996 года по 1997 год отсутствует тип учреждения – детский сад, ясли-сад, детские ясли.
 
    Гоголь У.А. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью и ей присвоена квалификация «воспитатель детского сада», что подтверждается дипломом БТ № 886034 от 28 декабря 1978 года об окончании Братского педагогического училища.
 
    Судом установлено, что на протяжении всего существования детского сада № 12 «Ладушка» и в оспариваемый период, неоднократно изменялся правовой статус учреждения. Тот факт, что в оспариваемый период Гоголь У.А. работала в должности воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подтверждают записи в ее трудовой книжке, и не оспаривается сторонами. Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом цели, задачи и направление деятельности не менялись, характер, специфика и условия осуществляемой истцом работы оставались прежними.
 
    Принимая во внимание сведения об изменении Уставов учреждения для детей № 12 «Ладушка», подтверждающих фактическое выполнение истцом педагогической деятельности в учреждении для детей независимо от неоднократного переименования учреждения, суд приходит к выводу о допущенном нарушении делопроизводства по ведению трудовой книжки истца и своевременной регистрации учредительных документов, которые повлекли ограничения конституционных прав на пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    В соответствии со статьей 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.
 
    Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истец состоял в трудовых отношениях.
 
    Несмотря на то, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, от 22.09.1999г. № 1067, от 06.09.1991г. №463 наименование учреждения: ДДУ, ДОУ и МДОУ не предусмотрены, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, и не может зависеть от ненадлежащего ведения трудовой книжки истца и документации по организации работы учреждений, допущенного организацией, с которой истец состояла в трудовых отношениях.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемый период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку Устав учреждения с верным наименованием данного учреждения - «Детский сад № 12 «Ладушка», был зарегистрирован Постановлением главы города Тихорецка только 30 декабря 1998 года, следовательно, с данной даты может быть зачтен оспариваемый период. Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.
 
    Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, то период работы: с03 января 1996 года по 19 сентября 1997 года в должности «воспитатель» в ДОУ №12 «Ладушка» АООТ Тихорецкого машиностроительного завода им. В.В. Воровского подлежит зачету в льготный стаж.
 
    Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 19 декабря 2013 года стаж работы 25 лет, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии выработан, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 7 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую", в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года №17/19 пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, Гоголь У.А. надлежит досрочно назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 19 декабря 2013 года.
 
    Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.
 
    На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать право Гоголь Ульяны Алексеевны на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть Гоголь Ульяне Алексеевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с03 января 1996 года по 19 сентября 1997 года в должности воспитатель в ДОУ №12 «Ладушка» АООТ Тихорецкого машиностроительного завода им. В.В. Воровского.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края назначить Гоголь Ульяне Алексеевне досрочно трудовую пенсию по старости с 19 декабря 2013 года.
 
    В удовлетворении исковых требований к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Краснодарскому краю отказать.
 
    Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2014 года.
 
    Судья