Решение от 08 мая 2014 года №2-152/2014

    Дело № 2-152/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 года г. Белокуриха
 
    Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в составе:
 
    председательствующего, судьи Черниковой И.А.,
 
    при секретаре Тырышкиной Е.Н.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора г. Белокурихи, Завертайлова М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белокурихи в интересах С.Ю.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиалу № 6 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании бездействий по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Белокурихи, в интересах С.Ю.А., обратился в суд с иском к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - Филиал № ГУ АРО ФСС РФ) о признании бездействий ГУ АРО ФСС РФ по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году незаконными, просил обязать ГУ АРО ФСС РФ предоставить С.Ю.А. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, мотивируя свои исковые требования тем, что С.Ю.А. является лицом, <данные изъяты>. В силу Федерального закона от 17.07.1999 года, № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» он имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    16.09.2013г. С.Ю.А. обратился в Филиал № ГУ АРО ФСС РФ, расположенный в <адрес>, с заявлением о предоставлении путевки в санаторно-курортное учреждение, однако, путевка ему не была предоставлена со ссылкой на недостаточность денежных средств ( л.д.3-5).
 
    Помощник прокурора г. Белокурихи Завертайлов М.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Истец С.Ю.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ГУ АРО ФСС РФ, М.Н.П., действующая на основании доверенности от 01.08.2013г. (л.д. 23 оборотная сторона), в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, в письменном отзыве указала, что администрация ГУ АРО ФСС РФ исковые требования не признает (л.д. 21-23). В обоснование своих доводов указывает на отсутствие надлежащего финансирования данной меры социальной поддержки. Ссылаясь на Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, «О государственной социальной помощи», и Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации», считает, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение в пределах межбюджетных трансфертов, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Фонд социального страхования РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг. Отмечает, что ни федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Ссылаясь на п. 3 ст. 17 Конституции РФ запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, полагает, что при предоставлении путевки С.Ю.А. будут нарушены права других граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, подавших заявления раньше С.Ю.А. Указывает, что обеспечить истца в 2013 году путевкой не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. В настоящее время нуждаемость С.Ю.А. в санаторно-курортном лечении подтверждена справкой по форме № 070/у-04 от 23.01.2014г. Таким образом, истец С.Ю.А. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в филиал № регионального отделения в 2013 году, при условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению в порядке очередности, по мере поступления средств федерального бюджета. В связи с изложенным, просит суд отказать прокурору г. Белокуриха в удовлетворении требований к ГУ АРО ФСС РФ в полном объеме. Указывает, что в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по дела, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    Представитель Филиала № 6 ГУ АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 19).
 
    В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора г. Белокурихи, Завертайлова М.В., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Согласно п. 2 и п. 3 ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
 
    Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
 
    В силу ст. 56 ГК РФ, юридические лица, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту далее по тексту Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В силу абз.1 ст. 6.7 названного закона, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии со второй главой этого закона.
 
    Пунктом 1.1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом ст. 6.7 Закона, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз.2 ст. 6.7).
 
    В соответствии с п. 19 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864, средства переданные Фонду на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда, осуществляющим непосредственную выдачу путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан.
 
    Средства федерального бюджета, направленные на закупку путевок, согласно государственным контрактам, распределяются строго пропорционально количеству льготных категорий граждан, проживающих на определенной территории. Исполнительные органы Фонда на перечисленные им средства на основании заключаемых государственных контрактов производят закупку путевок и впоследствии осуществляют их выдачу гражданам.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, что вытекает из положений ч. 2 ст.6.3 Закона. В соответствии с ч. 5 этой же статьи, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. N 862, утверждены особые Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за представлением социальных услуг.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12. 2004 года N 328 (далее по тексту Порядок) организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    На основании п. 3.1 Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).
 
    Согласно п. 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
 
    В силу п. 3.9 Порядка органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Как следует из материалов дела С.Ю.А. является лицом, <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.Ю.А. обратился в филиал № ГУ АРО ФСС РФ, с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 9), приложив медицинскую справку о нуждаемости в санаторно-курортном лечении от ДД.ММ.ГГГГ г., со сроком действия справки до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    При этом ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось, поскольку из ответа директора Филиала № ГУ АРО ФСС РФ на запрос прокурора <адрес>, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-12), письменного отзыва представителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление (л.д. 21-23) следует, что ДД.ММ.ГГГГ С.Ю.А. обратился в филиал № отделения Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приобщена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.2014г., обновленная медицинская справка была предоставлена С.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия справки до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из ответа Филиала № 6, письменного отзыва на иск, следует, что путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году, по заявлению поданному С.Ю.А. в ДД.ММ.ГГГГ, истцу не предоставлена, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
 
    Доводы ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он (ответчик) реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги, суд не принимает во внимание, поскольку в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому доводы ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация прав граждан, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
 
    В Законе отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Так же, Законом не ограничено право на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
 
    Как установлено в судебном заседании, С.Ю.А. своевременно обратился с заявлением о предоставлении путевки, с приложением соответствующей справки для получения путевки.
 
    Письменной информацией главного врача «ФИО6, <адрес>» (л.д. 25), а также справкой формы 070/у-04 № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждена нуждаемость С.Ю.А. в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний в ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ, С.Ю.А. имеет право на судебную защиту своего нарушенного права, а бездействие администрации ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в виде не предоставления С.Ю.А. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ г., является незаконным.
 
    Закон не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли С.Ю.А. воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Таким образом, С.Ю.А. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но, в нарушение требований действующего законодательства путевка ему не была предоставлена из-за бездействия работников государственного учреждения.
 
    Доводы представителя ответчика, высказанные в письменном возражении, о нарушении прав других лиц, подавших заявление ранее, при своевременном удовлетворении требования, суд признает несостоятельными, поскольку права истца в данном случае были нарушены и подлежат восстановлению независимо от соблюдения прав других граждан.
 
    По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, поэтому суд признает незаконным бездействие юридического лица - ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, с возложением на него обязанности, в силу ст. 49,55 ГК РФ.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 11 Конституции указаны органы государственной власти, при этом Фонд социального страхования РФ среди них не назван.
 
    Фонд социального страхования РФ в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти не отнесен. Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
 
    Исходя из изложенного на Фонд социального страхования РФ льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренные п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, не распространяются.
 
    На основании Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Белокурихи удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению С.Ю.А. путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить С.Ю.А. путевку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ год, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход муниципального образования город Белокуриха государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия и оглашения решения.
 
    Судья И.А.Черникова