Решение от 30 мая 2013 года №2-152/2013

Гражданское дело № 2-152/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года                         р.п. Татищево Саратовской области
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Узинской С.М.,
 
    при секретаре Юниной О.Ю.,
 
    с участием представителя истца заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А.,
 
    ответчика индивидуального предпринимателя Миленко О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Миленко ФИО7, третье лицо Правобережный инспекционный отдел Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, о разработке паспортов отходов I-IV класса опасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Татищевского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ИП Миленко О.Л., в котором просит обязать ИП Миленко О.Л. разработать паспорта отходов I-IV класса опасности. В обосновании исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой Татищевского района на основании плана проверок на ДД.ММ.ГГГГ год проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ИП Миленко О.Л., в ходе которой были установлены нарушения. Индивидуальный предприниматель Миленко О.Л. осуществляет деятельность по продаже промышленных товаров без нормативной документации в области охраны окружающей среды, а именно, отсутствуют паспорта отходов I-IV класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода соответствующему виду и классу опасности, несмотря на то, что в процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы в виде ртутных ламп, мусора от бытовых помещений организации. Накопление отходов до их удаления осуществляется на территории предприятия. Незаконная деятельность в отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды и населения. При указанных обстоятельствах нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Представитель истца заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, при этом дав аналогичные указанным в иске пояснения. Кроме того, дополнил, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что в результате производственной деятельности ИП Миленко О.Л. образуются отходы I-IV класса опасности, а именно, ртутные лампы - код по ФККО 3533010013011, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный, - код по ФККО 9120040001004. По результатам прокурорской проверки, проведенной на основании обращения первого заместителя главы администрации района о допускаемых ИП Миленко О.Л. нарушениях ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ИП Миленко О.Л. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ст.8.41 КоАП РФ. С нарушениями он был согласен, штрафы оплатил, однако паспорта отходов не оформил до настоящего времени. Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Ответчик ИП Миленко О.Л. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как в результате его деятельности отходы I-IV класса опасности не образуются. Картонные коробки, которые образуются при осуществлении им предпринимательской деятельности, по его мнению, относятся к V классу опасности. Кроме того, считает, что при проведении прокурорской проверки были нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как заблаговременно его не поставили в известность о запланированной прокурорской проверке.
 
    Представитель третьего лица Правобережного инспекционного отдела Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 13), возражений по существу иска не представил..
 
    Суд, заслушав представителя истца заместителя прокурора Татищевского района Яковенко Р.А., ответчика ИП Миленко О.Л., изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    На основании и во исполнение данной нормы Приказом N 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Судом установлено, что Миленко О.Л. является индивидуальным предпринимателем (л.д. 3).
 
    ИП Миленко О.Л. осуществляет деятельность по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 16.01. 2013, заключенного с ФИО5 (л.д. 4-6).
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в ДД.ММ.ГГГГ году ИП Миленко О.Л. также осуществлял свою деятельность по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с ФИО5, условия которого аналогичны условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением срока действия договора.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что основной деятельностью ИП Миленко О.Л. является продажа промышленных товаров, а именно бытовой химии, текстильной продукции, а также детских игрушек.
 
    Также в судебном заседании установлено, что в адрес прокурора Татищевского района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное обращение первого заместителя главы администрации Татищевского муниципального района ФИО11. о принятии мер прокурорского реагирования в связи с выявленными администрацией района нарушениями организациями и индивидуальными предпринимателями, среди которых и ИП Миленко О.Л., Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.27).
 
    Исходя из положений ст. 21 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 07.05.2013), предметом надзора, кроме прочего, являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    В соответствии со ст. 22 вышеназванного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций, кроме прочих полномочий, вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Согласно п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что при проверке соблюдения ИП Миленко О.Л. законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании письменного обращения администрации Татищевского муниципального района, содержащего информацию о нарушении ИП Миленко О.Л. природоохранного законодательства, было выявлено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в том, что на образующиеся отходы I-IV класса опасности ИП Миленко О.Л. не составлены паспорта опасных отходов. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в результате производственной деятельности ИП Миленко О.Л. образуются отходы I-IV класса опасности, а именно, ртутные лампы, мусор от бытовых помещений организации несортированный, исключая крупногабаритный.
 
    Ответчиком ИП Миленко О.Л. факт отсутствия паспортов опасных отходов I-IV классов опасности не оспаривал, при этом ссылался на то обстоятельство, что отходы I-IV класса опасности в результате его производственной деятельности не образуются.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Миленко О.Л. по ст. 8.5 КоАП РФ (л.д. 15), заместителем прокурора Татищевского района Саратовской области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности индивидуального предпринимателя Миленко О.Л. было установлено, что в процессе деятельности у ИП Миленко О.Л. образуются несколько видов отходов, в том числе код по ФККО 35330100 13 01 1 - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, код по ФККО 91200400 01 00 4 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и другие.
 
    Из объяснений ИП Миленко О.Л., содержащихся в вышеуказанном постановлении, следует, что ИП Миленко О.Л. признал допущенные нарушения и обязался их устранить (л.д. 15 оборот).
 
    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Правобережным инспекционным отделом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (л.д. 16), ИП Миленко О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу. Из указанного постановления усматривается, что у ИП Миленко О.Л. на предприятии образуются несколько видов отходов: мусор от бытовых помещений организации несортированный (код отхода по ФККО 912 004 00 01 00 4) и другие. Образование отходов на предприятии подтверждается первичным учетом образования и размещения отходов, который ведется по документам бухгалтерской отчетности (счетам-фактурам).
 
    Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Правобережным инспекционным отделом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (л.д. 19) в отношении ИП Миленко О.Л. по ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    Ответчик ИП Миленко О.Л. в судебном заседании не оспаривал привлечение его к административной ответственности по ст.ст. 8.5 и 8.41 КоАП РФ и оплату им штрафов.
 
    Судом сторонам разъяснялись в судебном заседании положения ст. 56 ГПК РФ.
 
    Кроме того, определением Татищевского районного суда о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ответчиком ИП Миленко О.Л., были определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, среди которых указано на обстоятельство: образуются ли в результате деятельности ответчика отходы 1-4 класса опасности, бремя доказывания которого возложено на истца. При этом на ответчика возложена обязанность доказывания отсутствия такого обстоятельства.
 
    Однако ответчиком ИП Миленко О.Л. в судебное заседание не представлено доказательств в подтверждение своих доводов об отсутствии у него отходов в виде ртутных ламп и мусора от бытовых помещений организации, и что образующиеся в результате его деятельности картонные коробки и другие отходы относятся к V классу опасности.
 
    Поскольку в судебном заседании было установлено, что в результате производственной деятельности ответчика образуется мусор от бытовых помещений организации несортированный (код отхода по ФККО 912 004 00 01 00 4) и ртутные лампы (код по ФККО 35330100 13 01 1), суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчика составить паспорта в отношении указанных опасных отходов являются законными и обоснованными.
 
    Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате предпринимательской деятельности ответчика не образуются отходы в виде ртутных ламп и мусора от бытовых помещений организации несортированный, исключая крупногабаритный, ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что прокурорская проверка проведена с нарушением требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, что он не был заблаговременно надлежащим образом уведомлен о дате проведения проверки, так как согласно п.3 ч.3 ст.1 указанного закона, при осуществлении прокурорского надзора положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.
 
    Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП Миленко О.Л о разработке паспортов отходов I-IV класса опасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Миленко ФИО8, третье лицо Правобережный инспекционный отдел Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, о разработке паспортов отходов I-IV класса опасности удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Миленко ФИО9 разработать паспорта отходов I-IV класса опасности в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Миленко ФИО10 государственную пошлину в доход бюджета Татищевского муниципального района Саратовской области в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 июня 2013 года.
 
    Председательствующий                                                            С.М. Узинская